自2011年5月1日“醉驾入刑”实施以来，随着执法、司法机关加大对酒驾醉驾的查纠和惩处力度，以及持续开展公众宣传教育，“开车不喝酒、喝酒不开车”观念逐步深入人心，酒后驾车现象大为改观。然而，当前我国处于机动化快速发展期，机动车保有量和驾驶人数量爆发式增长，部分驾驶人交通安全意识仍然滞后，加之数千年传统“酒文化”影响深远，酒后驾驶交通事故（以下简称酒驾事故）仍然呈现多发态势，是道路交通安全的一大公害。我所从近三年（2018年～2020年，下同）酒驾事故的特征分析入手，剖析酒驾治理面临的主要问题，提出加强酒驾事故预防工作的对策建议。
酒驾事故特征分析
01
酒驾事故死亡人数、肇事死亡率
均呈下降趋势
近三年，全国酒驾事故死亡人数逐年下降，年均降幅为13.5%。2020年酒驾导致的一次死亡3人以上事故较2018年减少14.3%，未发生一次死亡5人以上事故。酒驾事故死亡率（酒驾事故死亡人数/酒驾事故起数）也下降明显，2020年较2018年下降32.3%。0224地区死亡下降
蒙、沪、新、鄂降幅显著
相较于2018年，2020年24个省（自治区、直辖市）酒驾事故死亡人数下降；其中内蒙古、上海、新疆、湖北降幅明显，超过50%。从酒驾事故死亡占本地区事故死亡总数比例来看，西藏、内蒙古、新疆酒驾死亡占比明显下降，降幅均在3个百分点以上。
03夜间21～22时死亡最多
节假日事故多发但呈现下降
酒驾事故死亡的时段呈“单峰型”分布，峰值为夜间20-23时，占全天总数的28.4%。这一时段与公安交管部门查处酒驾违法行为的重点时段重合，该时段内酒驾违法查处量占全天总数的44.6%。近三年该时段酒驾醉驾死亡人数呈下降趋势，2020年较2018年下降26.8%，高于全天平均降幅。
节假日是酒驾事故的高发易发时段。“春节”“五一”“国庆”假期因酒驾事故导致的日均死亡人数分别是全年日均水平的1.1倍、1.3倍和1.4倍，但是近三年均呈逐年下降趋势。
04
31岁为酒驾醉驾肇事峰值
中青年男性驾驶人更易肇事
从肇事驾驶人年龄看，26～35岁驾驶人酒驾事故导致死亡占总数的三分之一以上，峰值是31岁。15～31岁，占比随年龄增长快速上升；32～41岁酒驾处罚标准参考文献法规，占比随年龄增长迅速下降，达到阶段性低值；42～48岁，占比基本保持稳定；49岁以上，占比再次快速下降。可见青年驾驶人酒驾事故多发，中年次之。从每万名机动车驾驶人的酒驾肇事死亡率来看，18～20岁驾驶人最高，达到12.4；其次是21～25岁，为8.0。
从驾驶人性别看，男性驾驶人10万人酒驾肇事率约为女性的12～14倍，男性驾驶人酒驾占比显著高出。
05摩托车肇事风险突出
单车事故中驾乘人员死亡率高
从肇事车辆类型看，小型客车、摩托车肇事死亡最多，分别占总数的53.2%、38.6%。摩托车万车肇事死亡率约为小型客车的2.1倍，肇事风险更高。摩托车肇事事故中，单车事故占比接近半数，且单车事故死亡率达到1.02人/起，远高于全国酒驾事故平均水平。
06农村公路死亡人数上升
单车事故突出
近三年，酒驾事故死亡主要集中于城市道路和农村公路，占总数的比例均超过三分之一。特别是农村公路，事故死亡占比持续上升，2020年较2018年上升2.3个百分点；其中单车事故占比超过四成，高出平均水平7.4个百分点。
当前酒驾治理面临的主要问题
虽然近三年的酒驾事故数据表明酒驾治理取得了明显成效，但应当认识到，随着我国机动化进程加快，酒驾违法和肇事总量仍然较大，酒驾治理也面临若干突出问题。
01部分驾驶人法律意识淡薄
酒驾习惯根深蒂固
从酒驾事故数据分析看，18～20岁青年驾驶人肇事率高、摩托车风险突出、农村公路事故上升等现象值得关注。中青年男性驾驶人是酒精消费的主要群体，其中部分驾驶人对自己酒后驾驶车辆的能力过于“自信”，抱有侥幸心理。更有甚者，少数驾驶人嗜酒、酗酒恶习由来已久，酒后驾驶习惯根深蒂固，多地出现过屡次酒驾肇事的案例，对社会公共安全构成重大威胁。
02醉驾惩处力度不足
量刑标准调整加重侥幸心理
部分驾驶人因醉驾构成危险驾驶罪，但在司法实践中，法院可能判处缓刑甚至免于刑事处罚，法律震慑力不足。对于累次酒驾违法、多次酒驾肇事的惩处力度也有待加强。由于醉驾案件数量多等原因，部分地区调高了“醉驾入刑”执行标准，被民众误解为是对醉驾“松绑”，造成“逆向”效果。在错误解读和一些不良舆论的引导下，部分驾驶人觉得有机可乘，认为国家倾向于放松酒驾管理，从而加重了酒后驾驶的侥幸心理。
03酒驾查处管控有待优化
精准查缉能力有待加强
酒驾违法查处和肇事的数据关联分析表明，违法查处对事故预防有着积极影响，但当前酒驾违法查处管控还有待优化。公安交通管理部门查处酒驾勤务安排与事故分布特征契合度不高，农村地区的执法力度明显小于城市，特别是对摩托车、拖拉机等车辆的查处力度亟待提高。酒驾执法对象的“靶向性”有待提高，“逢车必查”、“夜间零点行动”等投入的警力、物力巨大，应进一步提升效率。
04酒驾主动防控手段需丰富
防控技术有待升级
当前，我国酒驾查纠以公安交管部门开展面检查、发生事故后对驾驶人进行检查为主，具有一定的滞后性，仍有漏网之鱼。酒驾治理缺少高效的主动防控手段，酒精锁等安全技术装备还未推广应用。据报道，酒精锁已经在美国、法国、澳大利亚等多个国家普及应用，2021年起欧盟强制实施汽车酒精锁车系统，要求2022年5月前所有新车均需内置安装酒精测试仪的连接口。此外，国外有激光式酒精检测仪等装备的研发应用酒驾处罚标准参考文献法规，可实现对酒驾车辆的远距离探测，提高酒驾执法检查的针对性。
加强酒驾治理的对策建议
从发达国家的相关经验看，酒驾违法行为涉及因素多、复杂性强，酒驾治理需要持之以恒、久久为功。为进一步提高酒驾治理成效，提出以下对策建议：
01强化抵制酒驾宣传教育
➤ 重点人群与普通公众宣传相结合。以18～20岁、26～35岁为重点年龄段，以男性驾驶人、务农务工人员等为重点群体，设计制作符合其认知特点的酒驾宣教材料，开展更富针对性的宣传教育活动。
➤ 社会面宣传与重点公共场所结合。通过电视电台专栏节目以及“两微一抖”等新媒体平台，采用酒驾执法现场直播等方式强化社会面宣传。在餐饮、酒吧、休闲娱乐等重点场所，广泛张贴抵制酒驾的公益宣传海报，提示消费者不能酒后驾驶。
➤ 探索建立重点驾驶人警示机制。对于多次酒驾违法或肇事的驾驶人，采取多种方式加强警示教育、跟踪监督，促使其真正形成敬畏法律、远离酒驾的意识，成为行动自觉。
02改善酒驾治理法律环境
➤ 提高法律法规对酒后驾驶的惩处力度。针对职业驾驶人、多次酒驾违法或肇事驾驶人等，从严从重处罚，加大违法成本，实施区别化管理。探索开展“一酒三罚”，除酒驾者本人外，对同桌饮酒人员、同车乘员，也一并实施处罚。
➤ 提高青年驾驶人的酒驾违法干预力度。建议借鉴美国等做法，制定实施18～20岁青年驾驶人酒驾违法干预措施，对青年驾驶人实施更加系统、严格的培训、教育和惩处。
➤ 统一“醉驾入刑”的刑事处罚标准。统一“醉驾入刑”的缓刑或免予刑事处罚的标准，确保罪责刑相适应，实现法律效果和社会效果相统一。同时加大刑事处罚标准相关司法解释的社会面宣传，引导民众正确认识“醉驾入刑”的相关政策。
03加强酒驾治理路面执法
➤ 加强农村地区酒驾执法力度。加大对摩托车、拖拉机、小微型面包车等车辆的路面检查，特别是在传统节假日和当地农民有集中活动时段加强执法。
➤ 提高酒驾执法的“靶向性”。交警部门结合辖区实际，绘制区域“酒驾地图”，优化酒驾执法的时段、地点和重点对象，提高酒驾执法的“精准度”和“检出率”。
➤ 推动酒驾执法全程信息化、规范化。推广应用安全可靠的酒驾数据在线管理系统，统一管理执勤设备，解决酒精检测仪从“单机”到“联网”，实现规范化执法管理，杜绝“打招呼”“人情执法”，强化执法监督。
04应用酒驾主动防控技术
➤ 推广应用酒精锁。车辆主动安全方面，推动制定酒精锁应用计划，纳入相关法规和技术标准。建议对于营运车辆、公务用车，强制安装酒精锁、车载酒精探测仪等设备；对于私家车，推荐安装；但对于车主有酒驾违法记录的，强制安装。
➤ 加强执法新装备研发。针对当前酒驾路面执法中存在的检测效率低、滞后性等弊端，研发应用激光式酒精探测仪器、基于车辆行驶轨迹特征的酒驾预警系统等先进技术装备，以实现对酒驾车辆实时高效的监测、报警，提升执法管控效率。
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