在地方债务管控趋严、土地财政难以为继、新质生产力加速崛起的三重变局下，城投、产投、园投等地方平台公司，正站在生死转型的十字路口。过去“政府背书、融资建设、土地回款”的传统模式已走到尽头，产业化转型不再是选择题，而是平台公司破除生存困局、重塑核心价值、服务区域发展的唯一出路。从“建城市”到“兴产业”，从“融资平台”到“产业投资商、运营商、服务商”，这场深刻变革，既是响应国家战略的必然要求，更是平台公司自我救赎、实现可持续发展的根本路径。
一、为何必须转？三重困境倒逼，转型势在必行
1. 政策收紧：传统融资模式彻底“走不通”
国办发〔2023〕35号文等系列政策持续加码，严控地方政府隐性债务、剥离平台政府融资职能、严禁新增违规融资。过去依赖政府信用举债、靠土地出让和财政补贴回款的路径被全面封堵，平台公司“借新还旧”的循环难以为继，债务风险持续攀升，生存空间被急剧压缩。政策明确导向：平台必须向市场化、产业化主体转型，培育经营性现金流，实现自我造血。
2. 模式失灵：“土地依赖症”导致发展“活不了”
传统平台核心业务集中于基建、土地整理、园区开发，收入高度依赖土地出让收益和政府购买服务。随着城镇化进入下半场，土地红利消退，房地产市场调整，土地财政难以为继，平台现金流极度脆弱，“有资产无收益、有规模无利润”成为普遍痛点。同时，业务同质化严重、核心能力缺失、市场化机制僵化，导致平台在市场竞争中毫无优势，长期陷入“低效运营—依赖补贴—债务高企”的恶性循环。
3. 时代使命：区域发展需要平台“扛大梁”
当前，各地正全力发展新质生产力、构建现代化产业体系，亟需市场化、专业化的产业载体承接产业导入、培育、运营职能。平台公司作为地方国有资本的重要抓手，拥有土地、厂房、管网、特许经营权等大量存量资产，以及政府资源整合优势，天然具备产业化转型的基础条件。转型为产业平台，既能盘活存量资产、创造稳定收益，更能通过产业投资、园区运营、生态构建，带动产业链集聚，助力地方产业升级，实现从“城市建设者”到“产业引领者”的角色跃升。
二、怎么转？四大路径，构建产业化发展新格局
产业化转型的核心逻辑是：剥离政府融资职能、聚焦产业主业、培育市场化能力、构建可持续现金流，从“包工头、包租公”转变为“产业投资商、资产运营商、生态服务商”。
1. 路径一：产业投资驱动，做“链主培育者”
以产业投资为核心，围绕地方主导产业链，通过“直投+基金+并购”模式，精准投资产业链关键环节、核心企业、专精特新企业。构建“投资—培育—退出—再投资”闭环，以投带引、育链强链，培育千亿级产业集群。
•设立产业基金：联合政府引导资金、社会资本，采用“母基金+子基金”架构放大杠杆，聚焦本地特色产业和新兴产业。
•精准产业链投资：聚焦集成电路、新能源、高端制造、生物医药等赛道，补齐产业链短板，培育新增长点。
•资本运作退出：通过IPO、股权转让、资产证券化等方式实现退出，回笼资金再投资，形成良性循环。
2. 路径二：存量资产盘活，做“资产运营商”
全面盘点园区厂房、管网、停车场、公共建筑、特许经营权等存量资产，分类盘活、市场化运营，将“账面资产”转化为“现金流资产”。
•经营性资产：园区标准化厂房出租、仓储物流运营、停车场收费、物业服务，打造稳定现金流。
•低效闲置资产：通过改造、合作开发、资产重组，提升资产价值；探索基础设施REITs、资产证券化，盘活重资产。
•特许经营权：获取水务、燃气、环卫、文旅等特许经营权，开展市场化运营，形成长期稳定收益。
3. 路径三：园区运营升级，做“生态服务商”
从“园区开发商”转向**“产业生态服务商”**，构建“硬件+软件+服务”一体化园区运营体系，提升产业承载力和吸引力。
•硬件升级：建设智慧园区、标准厂房、产业配套设施，完善基础设施网络。
•服务赋能：提供企业孵化、投融资对接、政策申报、技术研发、人才引育、法律咨询等全链条服务。
•生态构建：打造产业集群、企业社群、创新平台，促进产业链上下游协同，形成产业生态闭环。
4. 路径四：体制机制改革，筑牢“市场化根基”
打破行政化管理模式，建立市场化治理、市场化用人、市场化激励机制，激发内生动力。
•治理改革：完善法人治理结构，厘清与政府权责边界，减少行政干预，落实自主经营权。
•业务聚焦：构建“3+3”业务体系（核心主业≤3个、新兴培育业务≤3个），剥离非主业、低效资产，资源向主业集聚。
•人才激励：引入职业经理人，推行市场化薪酬、股权激励、跟投机制，激发团队活力。
三、标杆案例：三大转型样本，可复制可借鉴
案例1：合肥城建（合肥模式）——产业投资驱动，育成千亿集群
合肥城建（合肥国资平台）是产业投资转型标杆，核心逻辑是“国资引领、产业链投资、以投带引、育链强链”。
•转型路径：聚焦新型显示、集成电路、新能源汽车三大主导产业链，通过直投+产业基金，精准投资京东方、长鑫存储、蔚来汽车等核心企业，带动产业链上下游集聚。
•转型成效：培育形成三大千亿级产业集群，平台从“基建融资平台”转型为“产业投资巨头”，市场化现金流稳定，资产规模超千亿，助力合肥成为“新能源之都”“科创之都”。
案例2：苏州高新（苏高新）——三次破局，产城融合标杆
苏州高新（苏高新集团）是园区运营+产业投资双轮驱动标杆，三次转型实现从“地产开发商”到“千亿产城融合运营商”。
•第一次破局（2010年）：砍掉76%纯地产项目，转向产城融合，设立10亿产业基金，聚焦医疗器械、绿色环保等赛道，从“给地给政策”到“选商育商”。
•第二次破局（2015年）：启动“3+X”战略，并购切入医疗赛道，混改做强环保板块，培育数字经济专精特新企业，非房营收占比从18%升至62%。
•第三次破局（2020年）：“园区运营+产业投资”双轮驱动，打造智慧化产城社区，构建直投+基金+并购投资网络，聚焦高端医疗器械、绿色低碳、数字经济，资产规模破千亿。
案例3：株洲产投集团——退平台、转产投，打造中部产投标杆
株洲产投集团是地方平台退平台、产业化转型标杆，获评“国企平台公司转型升级标杆企业”。
•转型路径：全面剥离政府融资职能，聚焦产业投资、园区运营、资产运营三大主业，构建市场化投资决策机制，以资本赋能产业发展。
•转型成效：2024年新增投资项目16个（超前两年总和），以6亿元资金带动社会投资17亿元，投资效能显著提升；成功培育一批专精特新企业，成为中部地区一流产投集团。
四、结语：以产业化转型，赴新程开新局
平台公司产业化转型，不是简单的业务调整，而是一场触及灵魂的战略重构、能力重塑、机制再造。这条路注定充满荆棘，但唯有破釜沉舟、主动变革，才能摆脱债务依赖、破解生存困局、重塑核心价值。
从合肥模式的产业投资，到苏高新的产城融合，再到株洲产投的市场化转型，实践已经证明：产业化转型是平台公司的唯一出路，也是通往高质量发展的必由之路。
未来，平台公司要以产业思维替代地产逻辑，以市场化能力替代行政依赖，以生态构建替代单一开发，真正成为地方产业发展的“主引擎”、国有资产增值的“主力军”、区域经济升级的“先锋队”，在新质生产力发展浪潮中，破局重生、行稳致远！
来源：国企赋能研习社
产融公会 & 启金智库 将于2026年8月8-9日（周六/日）在 西安 举办 城镇化投融资高级研修班第33期《地方国企重组转型、六张网和城市更新等重大项目谋划实施与合规资金投融实务和案例专题》，紧密围绕最新系列政策要点、结合大量标杆案例和实践经验、深入各地实操差异点与痛点难点应对，为地方政府、地方国企、社会资本、金融机构提供系统性、实操性的解决方案、思路借鉴，助力各方在新一轮城镇化建设中把握机遇、实现高质量发展。
产融公会 & 启金智库 城镇化投融资高级研修班过往32期已在北京、上海、苏州、广州、成都、南京、郑州、武汉、昆明等地举办，得到全国各地多方从业人士的高度认可。
课程提纲
第一讲：以人为本新型城镇化时代地方国企战略性重组与产业化转型实务和案例
（时间：8月8日周六 9:00-12:00）
一、以人为本的新型城镇化
二、地方融资平台类国企战略性转型
三、地方国企产业化转型
第二讲：城市更新的实施要点、投融资实务、典型案例
（时间：8月8日周六 13:30-16:30）
一、城市更新的实施要点与典型案例
二、城市更新项目的投融资模式创新
三、答疑与交流
第三讲：政企合作在地方城市发展的模式和案例
（时间：8月8日周六 16:30-17:00）
·主讲嘉宾：王武，北京启金智库合伙人、产融公会秘书长。持续深耕在金融+产业+投资+国资+家办领域进行复合型实务研究、综合方案设计、资源生态构建，服务超过万家企业及其中高管。
一、地方政府国资发展新质生产力的模式和案例
二、地方政府国资与央企合作的多种模式和案例
二、地方政府国资与上市公司“共舞”的多种模式和案例
三、地方政府国资在新型电力系统和零碳低碳下模式和案例
四、地方政府国资在存量资产提质增效模式和案例
五、地方政府国资在产业链供应链创新的模式和案例
六、答疑与交流
破冰互动交流与项目诊断交流会
（时间：8月8日周六 17:00-18:00）
学友介绍破冰、强化彼此认知、实现合作共赢
环节一：所有参会嘉宾自我介绍（可展示PPT）
环节二：1V1针对性交流
（时间：8月9日周日 9:00-12:00）
·主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，启金智库&产融公会导师。拥有20年地方项目谋划、投融资创新、政策性资金申请、平台公司转型的综合实战经验。深度服务地方政府和国资客户超过100家，曾经5个项目曾被评为财政部国家示范项目，曾参与发起设立省、市、县级引导基金及企业产业基金规模超过200亿元。
一、“六张网”项目建设最新政策与运作要点解读
1、2026年两会，国家发改委提出，将推进“六张网”项目建设
2、4月28日，中共中央政治局会议对“六张网”建设的布局安排
3、5月国常会及发改委对“六张网”建设的推进工作及步奏安排
4、新一轮“六张网”投资落地保障与推进路径
5、“六张网”建设的具体内容及国家整体布局
6、精准定位：认清本地的“网”中角色
7、2026县域“六张网”重点项目谋划清单（寻找国家和区域网络中的节点位置）
8、“六张网”建设项目可参与主体和资金谋划方向
二、水网
（一）《国家水网建设规划纲要》核心要义与“纲/目/结”架构
（二）国家水网重点工程建设内容与实施路径
1、国家水网总体格局
2、防洪保安网建设重点
3、水资源配置网建设重点
4、城乡供水保障网建设重点
5、生态水网与幸福河湖建设
6、水网数字化管理工程
（三）水网建设项目超长期特别国债、中央预算内投资、专项债、新型政策性金融工具的资金支持政策
1、2026年总体盘子
2、核心定位与属性
3、水利领域重点投向
4、支持比例与额度
5、申报要求与典型案例
（四）水网建设项目投融资模式案例解析
1、渝西水资源配置工程案例
2、某县引黄调蓄工程项目案例
3、某县多功能水库案例
4、某市区水环境修复项目案例
三、地下管网
（一）《城市地下管网建设实施方案》《城市生命线安全工程建设规划》核心内容
（二）国家支持重点：老旧管网更新、雨污分流、厂网一体化、内涝治理、管网安全监测预警
（三）全国城市更新行动中管网改造总体布局与投资重点
（四）地下管网建设项目超长期特别国债、中央预算内投资、专项债、新型政策性金融工具的资金支持政策
1、2026年总体盘子
2、支持的具体领域与方向
3、资金支持核心要点
4、申报单位及申报条件
（五）地下管网建设项目投融资模式案例解析
1、某地下管网改造超长期特别国债+水生态修复项目大拼盘资金操作要点案例分享
2、某城市生命线专项债（融合基础设施）案例分析
3、某市老城更新+地下管网项目（超长期特别国债+中央预算内投资分子项申报拼盘模式）
四、算力网
（一）算力网建设项目的布局
（二）算力项目的审批手续
（三）2026年算力网中央资金申报解读与实操指引
（四）算力网建设运营模式与案例分享
1、国家队主导建设模式和案例
2、民企投资+EPC工程总承包模式和案例
3、合资共建模式和案例
4、“算力集群+绿电园区”一体化建设和案例
（五）算力网建设项目投融资模式案例解析
1、某绿色算力产业园源网荷储一体化项目
2、全国一体化算力网络长三角枢纽节点芜湖集群启动区一片区建设项目
3、某市航天卫星数据应用中心项目
4、某市“南岳智算中心建设”专项债项目
五、答疑与交流
（时间：8月9日周日 13:30-16:30）
·主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，启金智库&产融公会导师。拥有20年地方项目谋划、投融资创新、政策性资金申请、平台公司转型的综合实战经验。深度服务地方政府和国资客户超过100家，曾经5个项目曾被评为财政部国家示范项目，曾参与发起设立省、市、县级引导基金及企业产业基金规模超过200亿元。
一、新型电网
（一）新型电网的布局与主要建设内容
（二）新型电网建设项目超长期特别国债、中央预算内投资、专项债、新型政策性金融工具的资金支持政策
1、2026年总体盘子
2、核心定位与属性
3、支持的具体领域与方向
4、支持额度与申报要求
5、实操建议
（三）新型电网建设项目投融资模式案例解析
1、某市光储氢走廊建设工程项目
2、某市算电协同项目
二、新一代通信网
（一）新一代通信网建设项目的重点方向及资金支持政策
（二）新一代通信网建设项目投融资模式案例解析
1、某市“一网统飞”低空飞行服务平台及配套设施建设项目
2、某市万兆智慧园区
三、物流网
（一）物流网的核心布局、重点方向及建设内容
（二）物流网建设项目超长期特别国债、中央预算内投资、专项债、新型政策性金融工具的资金支持政策
1、支持领域
2、支持比例
3、申报要求
4、实操建议
（三）物流网建设项目投融资模式案例解析
1、长沙陆港型国家物流枢纽：长沙（金霞）物流枢纽建设（二期）”项目（中央预算+专项债+市场化融资组合模式）
2、成渝粮食应急保供物流基地内江国库项目（债贷组合模式）
3、呼和浩特市顺丰智慧物流枢纽项目（“平急两用” 功能的物流枢纽）
4、某中部省份某市公铁联运物流枢纽项目（授权+专项债+政策性贷款）
四、多元化资金拼盘构建模式与案例
1、“六张网”协同实施方案
2、六张网的资金匹配原则与四类资金拼盘设计要点
3、公益主导型项目、多元化资金构建、典型案例
4、收益平衡型项目、多元化资金构建、典型案例
5、“公益+经营”模式与典型案例
6、“资本金+债务”模式与典型案例
五、答疑与交流
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