2026年4月27日，国家能源局新能源司副司长潘慧敏在新闻发布会上，就我国绿证市场发展现状与下一步工作安排回答了记者提问。在这份讲话中，“强化机制协同衔接”被列为四项重点工作之一，其核心举措是：印发非化石能源电力消费核算指南，明确绿证纳入碳排放双控和碳排放核算的具体办法，让绿证成为行业企业降碳减排的基本核算工具。这一表述直指绿证制度长期以来的核心痛点：绿证的环境价值，尚未真正进入碳减排的制度体系。
从制度设计看，绿证证明的是绿色电力消费，碳排放核算衡量的是温室气体减排。两者本应高度关联，但在实际操作中，企业购买了绿证，往往无法在碳排放报告、能耗考核中获得明确认可。绿证更多停留在品牌宣传和自愿履责层面，缺乏刚性制度支撑，导致市场需求疲软、价格长期低迷。而“强化机制协同衔接”的推进，正是要从制度上扭转这一局面。未来，重点用能企业在接受碳排放双控考核时，持有绿证所对应的绿电消费量，将可以按规定折算为减排贡献。同样，企业在编制温室气体排放报告时，绿证也将成为电力消费环节碳排放核算的重要依据。
一是绿证价格的“价值重估”。当绿证正式纳入碳排放核算体系，绿证将从“可买可不买”的公益消费，变为“必须买才能算清碳账”的刚需工具。通过制度接口，碳市场的价格信号将传递到绿证市场，绿证的环境价值将获得公开、量化的定价锚。
二是碳排放核算体系的“统一度量衡”。《非化石能源电力消费核算指南》将为全国范围内的绿电碳排放核算提供统一的技术尺度，让不同行业、不同地区的企业能在同一条基准线上计算绿电使用情况，横向对比有据可依。
三是企业能源转型成本的“可预期化”。绿证的减排量被明确量化后，企业可以将绿证采购纳入碳资产管理策略，进行成本—效益推演，并为国际碳关税合规编制更精准的预算。透明可预期的价格机制，将为企业提供清晰的长期价格风向标。
