一、【研讨背景】
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是地方政府债务化解的攻坚深水区。刚刚闭幕的全国两会释放出强烈信号：宏观政策延续积极宽松基调，财政赤字率维持在4%的高位，超长期特别国债与专项债发行规模保持稳定，适度宽松的货币政策有望在二季度迎来降准降息。
然而，在政策红利释放的同时，合规红线却越收越紧。政府工作报告首次明确提出“多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，分类有序推动改革转型”。这标志着化债工作已从“隐性债务”向“经营性债务”纵深推进，平台公司必须从“政府的钱袋子”彻底转向“市场化产业主体”。
当前，各方面临的现实挑战极为严峻。
政策边界难把握：
如何识别项目运作中的隐性债务？
财政补贴、注资承诺、以租代建的合规红线在哪？
存量资产难盘活：
湖北“三资三化”如何落地？
低效园区、废弃矿坑、水利设施如何变为有效资产？
平台转型难突破：
如何调整资产结构？
如何在压降债务的同时获取新的现金流？
产业投资难下手：
新基建、新能源项目如何谋划？
投的钱怎么退？
“补改投”产业基金如何运作？
为帮助地方政府、平台公司、金融机构精准把握政策取向，破解投融资与转型发展痛点，北京光环时代国际咨询有限公司特举办专题研讨会，以“政策解读+案例剖析+实务落地”为核心，助力各单位在合规框架下实现高质量发展。
【本次研讨将围绕以下核心问题】
如何读懂2026年两会后的政策信号？
如何识别并规避隐性债务“雷区”？
片区开发、土地整治、农村公路、以租代建等场景中，财政怎样支付才不算违规？
如何合规地盘活存量“三资”？
湖北“三资三化”具体怎么干？
低效楼宇、污水资产、林业资源、河道砂石如何变现？
如何防范虚假化债与新增隐债？
“自卖自买”股权盘活如何操作才不构成虚增财政收入？
“供应链”贸易收支为什么会被计减？
如何分类推进平台公司改革转型？
高质量发展“六定”改革是哪六项？
如何搭建真正的“干部能上能下、收入能高能低、人员能进能出”的市场化本薪酬体系？
35号文之后，不同类型的平台如何调整业务、重组资产，化解经营性债务风险？
如何操作经营权盘活项目？
智慧路灯、路侧停车、屋顶光伏、广告位等经营权转让，如何避免踩坑？
如何通过产业投资拉动区域经济？
从“瓦片经济”到“产业投资”，租金变股权，投出去的钱怎么收回？
银行资金如何合规进入基础设施领域？
银行贷款进了国库算不算违规？
流贷、贸融、盘活贷的审批要点是什么？
存量PPP项目如何规范运营？
国办函〔2025〕84号文背景下，如何做好存量项目的建设和运营规范？
政府如何合规支持企业发展？
财政补贴、注资、授权实施项目的合规路径在哪里？
超长期特别国债1.3万亿元，地方政府专项债4.4万亿元，中央预算内投资7550亿元，新型政策性金融工具8000亿元，合计7.255万亿，应该怎么争取？
二、【研修对象】
政府、平台公司、投建企业、金融机构决策层和实操层一起参加，效果最佳。
包括但不限于：
1、副县级以上领导干部或分管国资、投融资领导（县长/区长/常务带队效果最佳）；
2、区/县各城投公司主要负责人、人力资源负责人、部门负责人及项目负责人；
3、区/县委常委部门第一副职，人大机关、政协机关联系经济工作的领导；
4、发改委、财政局、国资委/局/办、乡村振兴局、教育局、工信局、民政局、自然资源与规划局、住建局、交通局、农业农村局、林业局、水利局、商务局、文广体旅局、卫健委、审计局、统计局、市场监督管理局、大项目办、扶贫办、各街道办事处等单位负责人及项目主管负责人；
5、参与政府项目的央企、国企、民企、上市公司高管及项目负责人；
6、证券公司、商业银行、借贷公司、基金公司、担保公司、评级公司等。
三、【研修内容：政策解读+案例复盘+实操干货】
第一天：上午9:00-12:00下午14:00-17:00
主讲人: 拟邀请丰富实操经验的一线专家授课
一、新国家经济形势及财政、金融、投资等政策取向
1、2026年宏观经济与政策取向（结合两会最新精神）
2、政策基调解读：4%赤字率、4.4万亿专项债、1.3万亿超长期特别国债、8000亿政策性金融工具的资金分配逻辑。
3、投资方向指引：“十五五”重点、人工智能算力、电网升级、新能源基建的投融资切入点 。
4、财政新动向：“投资于物”向“投资于人”转变，教育、医疗、养老等民生领域的投融资机遇。
5、政府项目谋划及上级资金申请
二、地方政府化债政策与路径（红线与底线）
1、隐债识别实务：如何判断基建项目、土地整治、农村公路、片区开发中的隐性债务？（结合8类典型场景分析）
2、政策边界把控
3、财政支付在哪种情况下不构成隐债？
4、为什么还款来源于财政但不构成隐债？
5、银行贷款进了国库为何不算违规？
6、规避隐债的合规路径
7、如何改变财政支付路径以规避隐债？
8、怎样以财政资金作为还贷来源且不违规？
9、政府合规授权国企实施项目的具体方法。
三、重点领域项目合规运作与投融资落地实务
1、地方政府债务风险评估与预警；
2、专项债券申报及性审查要点；
3、特许经营项目谋划及性审查要点；
4、PPP新机制下特许经营项目合规性审查要点；
四、存量资产盘活及其合规性
1、存量资产盘活的政策、主要工具及其应用；
2、国有“三资”（资源、资产、资金）盘活的路径，湖北等典型案例剖析；
3、15类典型资产盘活案例深度剖析
4、空间类：低效楼宇、废弃矿坑、桥下空间、公交场站、校舍场址如何盘活？
5、资源类：尾矿渣石、林业资源（林下经济）、水库湖泊（净水养鱼）、河堤岸线如何变现？
6、数据与经营权类：保障房、文旅资源、污水资产如何通过市场化手段盘活？
五、合规开展经营权盘活（热点与误区）
1、12类经营权盘活案例点评：
2、旅游景点、智慧路灯、团餐配餐、路侧停车、光储充检、建筑屋顶、广告位、养老机构、3、环卫一体化、水利设施、公园绿地。
4、合规要点：如何选择合理的盘活方式？如何防范新增隐债？
5、热点辨析：经营权盘活与特许经营的区别、盘活涉及的税负与土地规划变更问题。
六、2026年地方平台公司转型与化债的核心逻辑
1、高质量发展“六定”改革是哪六项？
2、如何搭建“干部能上能下、收入能高能低、人员能进能出”的市场化本薪酬体系？
第二天：上午9:00-12:00下午14:00-17:00
主讲人：宋老师——光环咨询首席专家，毕业于北京大学，高级经济师，平台公司产业化转型操盘手、投融资专家、国开行专家。曾任某AAA评级城投公司投融资部总经理；现任某城投公司董事长，拥有30年平台公司转型、产业投资、片区开发、基建项目融资、资产盘活经验。
课程主题：《平台公司转型、产业投资在两会精神下新的发展趋势》
1、坚持以推动高质量发展为主题的两会精神、十五五规划的政策导向对于投融资项目的影响、PPP新规115号文以及存量项目84号文、《政府投资条例》、超长期国债地方政府专项债等新规对于目前项目实施的影响；
2、35号对于城投公司的分类影响，47号文化解地方债务的路径，19号文盘活存量资产的指引，特许经营权管理办法的17号文新规。
3、PPP、ABO、EOD、TOD、XOD、BOT、EPC+F、REITs等模式的对比分析；
4、投融资模式创新的核心要素：投融资+运营+资本+退出
5、平台公司转型与经营性债务化解（两会新要求）
6、35号文对城投公司的分类影响、47号文化债路径、19号文盘活存量指引、17号文特许经营新规。
7、转型方向与路径，如何调整资产结构，剥离政府融资职能？
8、城投流贷、贸融、盘活贷的实操问题与银行审批逻辑。
9、如何应对“化解融资平台经营性债务风险”的政治任务？
10、产业投资从“瓦片经济”向“股权投资”跃升
11、产业赛道选择（大数据、生物医药、机器人、自动驾驶、算力芯片）项目的判断依据和关键节点把控。
12、产业园区开发建设与区域经济发展的关键性；
13、产业园区升级的趋势性；
14、“瓦片经济”向“产业投资”的转变；
15、租金变股权的问题解析；
16、产业基金成立的逻辑与运作；
17、投中的项目评价；
18、投后的项目管理；
19、产业项目股权转让、股权退出过程中的税费策划；
20、被投项目以及团队的尽职调查；
21、对被投项目的股债结合；
22、订制厂房、租金减免、5年回购、税收贡献等因素如何关联以及控制；
23、新规经营年限变成不高于40年后，给公司投资发展带来的机遇；
24、新的形势下如何利用投融资拉动主营业务；
25、城市更新过程中的投融资解析；
26、如何梳理、提升、优化正在运营的PPP项目；
27、银行是否可以仅为企业购买经营权贷款？
28、新规经营年限变成不高于40年后，带来了哪些新机遇？
29、国办函〔2025〕84号文背景下，如何梳理、提升、优化正在运营的存量PPP项目？
注：欢迎带着问题参加，每天下午安排互动交流。
四、【时间地点】
4月16日（周四）报到，4月17日—18日培训西安
五、【收费标准】
2800元/人/期；3人及以上2700元/人/期；6人及以上2600元/人/期；9人及以上2500元/人/期；11人以上2500元/人/期并免壹人费用；22人以上免贰人费用，以此类推。（含：培训、资料、场地、茶点及增值税普通电子发票；不含：食宿及交通费）。
六、【关于发票】
1、培训费由北京光环时代国际咨询有限公司开票。
2、食宿费用由酒店开票。
七、【其他服务】
1.会员：4万/年/单位，全年20人次（限时优惠、适合轮训）。
2.内训：可定制专题内训或外训，包括但不限于本主题，例如：项目谋划、上级资金申报、施工企业转型、平台公司转型、专项债、国债项目申报、国企改革薪酬绩效、存量PPP项目处置等各种政策解读和实操案例分享。
3.咨询：上级资金申报、特许经营项目实施方案、存量资产盘活融资落地方案、国企高质量发展方案，“六定”改革、市场化薪酬绩效制度方案等。
八、【主办单位】
北京光环时代国际咨询有限公司，成立于2003年，经过多年努力，已发展成为基础设施和公共服务领域集培训、顾问、咨询、投融资为一体的综合服务平台。
九、【报名方式】
负责人：申振宇18811430069
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