2月1日起执行！财政部重拳整治政府采购低价乱象，四大核心要点划定竞争红线
一、政策出台：剑指低价内卷，重塑市场秩序
2026年1月21日，财政部正式对外公布《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号），文件成文于1月14日，自2月1日起在全国范围内统一执行。这一政策是在前期自贸试验区试点基础上推出的全国性整治措施，直指政府采购领域长期存在的“1元中标”“低价恶性竞争”“质次履约”等顽疾，通过全流程闭环监管，推动市场从“唯价格论”向“优质优价”转型，为超3万亿元规模的政府采购市场划定刚性竞争边界。
政策出台背景极具针对性：近三年政府采购履约纠纷中，超60%与异常低价中标相关。部分供应商为抢占市场，报价远低于合理成本，中标后通过偷工减料、降低服务标准、变相追加耗材费用等方式弥补损失，既浪费财政资金，又破坏公平竞争生态，更埋下公共服务质量隐患。此次新规的落地，标志着政府采购进入“质量优先、合规为王”的新阶段。
二、四大核心要点：全链条遏制低价乱象
（一）源头管控：科学设定需求与限价，压缩低价空间
新规从采购源头入手，筑牢遏制异常低价的“第一道防线”。要求采购人必须立足实际需求，充分开展市场调查，综合同类项目成交信息、材料人工价格、行业费用标准等因素，制定科学完整的采购需求，并合理设定最高限价——未单独设定的，直接以预算金额作为最高限价，从根源上避免因预算脱离市场导致的报价乱象。
针对信息化建设、医疗仪器、办公设备等耗材用量大的重点领域，新规强制引入“全生命周期成本”理念。供应商不仅要报设备购置或服务初始价格，还需将后期运营、维护、升级、专用耗材、报废处置等长期费用纳入报价，该部分将作为核心评审因素写入合同。这一要求精准破解了“低价中标+高价耗材”的行业套路，倒逼供应商从“短期低价竞争”转向“长期价值竞争”。
此外，新规明确要求按专业类型合理划分采购包，采用综合评分法的项目需科学调整价格、技术、商务分值权重，弱化单纯价格竞争，让施工方案、履约能力、品牌口碑等优质指标占据更大权重。
（二）量化红线：异常低价有了明确判定标准
这是新规最核心的突破——首次为“异常低价”划定可操作的量化标准，解决了长期以来“什么是低价、怎么判低价”的模糊问题。只要满足以下任一情形，评审委员会必须启动强制审查：
报价低于全部通过符合性审查供应商报价平均值的50%；
报价低于通过符合性审查的次低报价的50%；
报价低于采购项目最高限价（无限价则按预算）的45%；
评审委员会基于专业判断，认为报价过低可能影响质量或诚信履约的其他情形。
同时，新规兼顾灵活性与刚性约束：采购人可根据项目复杂度、行业成本特性，将前三项量化标准提高，但最高不得超过65%，避免因标准“一刀切”导致的不合理判定。
（三）过程审查：30分钟现场举证，全程留痕可追溯
为避免审查流于形式，新规制定了标准化审查流程。一旦触发异常低价判定，评审委员会需当场要求供应商作出解释，并在不少于30分钟的时间内提供书面成本测算说明及证明材料，包括原材料采购合同、人工费用标准、制造或服务成本明细等核心依据。若供应商已在投标文件中提前附具相关证明，可免于重复提交。
评审专家将结合同类项目成交价、市场公允价、行业平均成本等信息，交叉验证报价合理性，采购人及代理机构需为专家查询资料提供便利。若供应商无法举证、举证材料无效或不足以证明报价合理性，其投标将直接按无效处理。审查的启动原因、专家意见、判定结果等全过程信息，需全部纳入评审报告归档，形成完整监管闭环。
更严格的是，评审专家将承担终身追责责任——财政部门在投诉处理或监督检查中发现未按规定开展审查的，将依法追究专家法律责任，记入诚信档案，情节严重的取消评审资格。
（四）履约闭环：重点监管+违约追责，守住质量底线
新规强化后端履约监管，形成“中标不是终点，履约才是核心”的监管逻辑。对于异常低价审查后仍中标的项目，采购人将实施重点监管，履约验收需覆盖每一项技术和商务要求，逐项核对落实情况。
针对可分期实施的项目，将推行“分期考核、分期验收、分期支付”模式，动态掌握履约进展，及时发现并纠正偏差。若供应商中标后无正当理由拒签合同，或履约过程中存在偷工减料、未按约定履约等行为导致验收不合格，将依法追究违约责任，包括赔偿损失、记入不良信用名单等，大幅提高低价中标后的违约成本。
三、各方应对：适配新规，拥抱优质优价时代
供应商：彻底摒弃“低价冲标”思维，重构以“合理成本+适度利润”为核心的报价模型，提前准备完整的成本测算资料，避免因举证不足被废标；重点关注全生命周期成本报价要求，优化服务与产品质量，以综合实力参与竞争。
采购人及代理机构：立即更新采购文件模板，明确异常低价判定标准和审查流程；加强市场调研能力，科学设定最高限价和采购需求；组织相关人员开展新规培训，确保采购全流程合规。
评审专家：严格落实审查责任，熟练掌握量化判定标准，在审查过程中坚持专业独立判断，规范记录审查全过程，避免履职风险。
四、结语
此次财政部整治政府采购低价乱象的新规，通过“源头管控+过程审查+履约追责”的全链条设计，既破解了异常低价认定难、监管难的行业痛点，又为市场主体划定了清晰的竞争边界。对于合规经营、注重质量的市场主体而言，这是清除行业“劣币”、凸显自身竞争力的重大契机；而依赖低价内卷的主体，若不及时调整经营策略，将面临投标无效、履约追责等多重风险。
2月1日新规正式执行后，政府采购市场将逐步形成“优质优价、诚信履约”的良性竞争生态，既让财政资金用在实处，也推动行业从低水平价格战转向高质量发展，最终实现公共利益与市场秩序的双赢。
