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|综合财政部 央视 国新办 新华社讯息
| 快递/消费生态圈资讯组
王昌林介绍，当前，我国经济发展中需求不足的问题较为突出，同时也存在供给不充分的问题。供给到了从“有没有”到“好不好”的阶段，有的需求很大，但供给不能满足。针对这些问题，必须坚决贯彻落实中央经济工作会议精神，扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。重点要做到——
全方位扩大国内需求
重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。
加快构建现代化产业体系
实体经济是我国经济发展的根基，要适应产业转型升级的需要，通过创新不断催生新的供给，催生新的就业岗位。
坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动。
要发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。
充分激发市场活力
重点是要综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。
要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。
进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。
加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争。
国家发展改革委国民经济综合司司长周陈表示，展望2026年，我国经济结构将持续向优，发展动能持续向新，整体发展态势持续向好。从点上看，新技术、新产品、新场景将蔚然成势，目前国家发展改革委正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程。
1月20日，财政部官网同时公布五项财政金融协同促内需一揽子政策，分别从加力提振消费、扩大民间投资两个方面，推动扩大有效需求。
围绕促进消费，优化实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策（下称“双贴息”政策）。主要是提高贴息上限、扩大政策惠及范围、增加经办机构等，降低居民、服务业经营主体的信贷成本。
围绕支持民间投资，实施中小微企业贷款贴息政策，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，民间投资专项担保计划。主要是通过贷款贴息、政府性融资担保机制，促进中小微企业增加投资和扩大再生产。
根据最新政策安排，“双贴息”政策的实施期限统一延长至2026年12月31日，继续维持年贴息比例1个百分点，央地按照90%、10%的贴息资金承担比例不变。
本次“双贴息”政策优化主要体现在提高贴息标准、扩大政策惠及范围、增加经办机构等。
对于个人消费贷款财政贴息政策：
一是扩大支持范围。将信用卡账单分期业务纳入支持范围，年贴息比例为1个百分点。
二是拓展贴息领域。取消此前政策对消费领域的限制，调整后，居民在政策实施期内使用经办机构个人消费贷款进行的各领域消费，以及新发生的信用卡账单分期，由经办机构识别其真实性、合规性后，可按规定享受贴息。
三是提高贴息标准。取消单笔消费贴息金额上限500元的要求，取消每名借款人在一家经办机构可享受5万元以下累计消费贴息上限1000元的要求。维持每名借款人在一家经办机构可享受累计消费贴息上限每年3000元的要求不变。
四是增加经办机构。将监管评级在3A及以上的城市商业银行、农村合作金融机构、外资银行、消费金融公司、汽车金融公司等纳入属地贴息政策经办机构范围。
对于服务业经营主体贷款贴息政策：
一是提高贴息上限。单户可享受贴息的2026年新发放贷款规模最高可达1000万元。
二是扩大支持领域。在餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8类消费领域基础上，将数字、绿色、零售3类消费领域纳入政策支持范围。
三是增加经办银行。包括：21家全国性银行，金融监管评级3A及以上的城市商业银行、省级农村商业银行、省会城市农村商业银行、外资银行。
根据政策安排，中小微企业贷款贴息政策对2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款和中小微民营企业参与项目使用的新型政策性金融工具资金，中央财政按照贷款本金给予年化1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持，单户贴息贷款规模上限5000万元。
中小微企业贷款贴息政策重点支持中小微企业增加投资和扩大再生产，政策实施期限暂定1年，后续可视情延长。
在投向领域上，政策支持新能源汽车、工业母机、医药工业、医疗装备、基础软件和工业软件、民用大飞机、服务器、移动通信设备、新型显示、仪器仪表、工业机器人、轨道交通装备、船舶与海洋工程装备、农机装备等相关重点产业链及上下游产业，科技服务、物流服务、信息和软件服务、节能环保服务、生产性租赁服务、商务服务等生产性服务业领域，农、林、牧、渔、农副产品加工业领域，以人工智能等为代表的新兴领域。
中小微企业贷款贴息政策的经办银行包括：21家全国性银行，金融监管评级3A及以上的城市商业银行、省级农村商业银行、省会城市农村商业银行、外资银行。
根据政策安排，设备更新贷款财政贴息政策的实施期限延长至2026年12月31日，中央财政对经营主体的设备更新项目相关固定资产贷款本金贴息1.5个百分点，按照相关固定资产贷款发放之日起予以贴息，贴息期限不超过2年。
在政策支持领域方面，在支持工业、能源电力、交通运输、物流、文旅、老旧农机具等领域设备更新基础上，增加建筑和市政、用能设备、航空器材、电子信息、安全生产、设施农业、渔船、冷链设施、粮油加工、废弃物循环利用、小水电、消费商业设施、人工智能、养老等领域，加大对高端化、智能化、绿色化、数字化设备更新支持。
根据政策安排，民间投资专项担保计划将发挥政府性融资担保增信分险作用，通过增强政府性融资担保能力，引导金融资源精准支持民间投资扩大优质商品和服务供给，充分激发民间投资活力。
民间投资专项担保计划额度5000亿元，分两年实施。符合条件的中小微企业民间投资贷款可享受本专项担保计划支持，具体包括用于支持购买设备及原材料、技术改造、中小企业数智化改造（含购买硬件设备和软件系统）、改扩建厂房、店面装修、经营周转等生产经营活动，以及用于餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育、绿色、数字、零售等消费领域场景拓展和升级改造的中长期贷款。
在民间投资专项担保计划中，银行承担贷款风险责任比例不低于20%，政府性融资担保体系承担贷款风险责任比例不高于80%。国家融资担保基金（下称“融担基金”）适当提高对民营企业中长期贷款的风险分担比例，将设置差异化分险机制。具体来说：
融担基金分险比例分为三档：
对期限超过1年但不超过3年的贷款分险比例不超过30%；
对期限超过3年但不超过5年的贷款分险比例不超过35%；
对期限超过5年的贷款分险比例不超过40%。
为进一步降低担保费率，中央财政支持融担基金降低再担保费并给予降费补贴，融担基金再担保费减半收取，推动层层传导至直保机构，切实降低民营企业实际承担的担保费，直保机构担保费率不得超过1%。
针对民间投资专项担保计划内的贷款，提高授信担保额度，单户授信担保额度不高于2000万元。同时，适当提高代偿上限，为提高政府性融资担保对中小微企业民间投资中长期贷款风险容忍度，融担基金将该项业务代偿率上限由4%提高至5%。
为加大风险补偿力度，中央财政对融担基金实施本计划新增代偿支出给予风险补偿。融担基金年度业务规模由财政部根据企业融资需要、融担基金运行和风控等情况统筹确定。
为增强融担基金资本实力，中央财政向融担基金注资50亿元，实施“国家—省—市”三级政府性融资担保体系股权投资与业务联动，融担基金向省级担保机构注资，注重政策支持均衡性，适当向中西部地区倾斜。
1月20日，国新办就落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况举行新闻发布会。
发展韧性进一步彰显
国家发展改革委副主任王昌林表示，2025年，经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性进一步彰显，民生政策更有温度，交出了一份高质量答卷。
具体包括以下几个方面：一是着力实施更加积极有为的宏观政策，经济实力跃上新台阶；二是着力推进高水平科技自立自强，新质生产力发展取得新突破；三是着力破除经济循环卡点堵点，改革开放迈出新步伐；四是着力促进联动融合，区域城乡发展打开新局面；五是着力解决群众急难愁盼，民生福祉实现新提升。
谈及中国经济潜能，国家发展改革委国民经济综合司司长周陈表示，展望2026年，我国经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。
周陈指出，从点上看，新技术、新产品、新场景将蔚然成势，目前发改委正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程；从线上看，创新链、产业链、人才链加速融合。2025年我国的数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP的比重约35%，未来将创造出更大的市场空间。从面上看，动力源地区创新引领作用持续增强。目前我国拥有24个全球百强的创新集群，数量连续位居世界第一。
将研究出台《2026—2030年扩大内需战略实施方案》
发挥好国家创业投资基金行业标杆作用
当前我国经济运行存在供强需弱的问题，王昌林表示，针对这一问题，未来要扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。重点要做到“三个坚持”：
一是要坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，将研究制定出台《2026—2030年扩大内需战略实施方案》，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。
二是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。实体经济是我国经济发展的根基，要适应产业转型升级的需要，通过创新不断催生新的供给，催生新的就业岗位。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动。要发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。
三是坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。重点是要综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争。
2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴
资源节约和环境保护司司长王善成表示，2024年以来，“两新”政策持续发挥稳投资、扩消费、促转型、惠民生的主要作用。一是拉动投资增长。2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点。
二是提振消费活力。2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。
三是加快绿色转型。“两新”政策实施以来，回收循环利用体系加快完善，全国新增智能化社区回收设施2.9万余个；节能降碳标准水平稳步提升，“两新”涉及的294项能耗、排放等国家标准全部发布；绿色低碳产品加快推广，消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90%。“两新”政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨。
持续放大“两新”的政策效能
王善成指出，2026年通过优化“两新”政策的支持范围和补贴标准，完善各环节实施机制，加强项目和资金全链条管理，将进一步提升政策的准确性、便利性、有效性，持续放大“两新”的政策效能。
在设备更新方面，一是降门槛。进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面；二是严把关。细化完善各领域项目条件和审核标准，提高项目审核把关质量。规范设备折旧和淘汰处置，避免资源浪费；三是强监管。完善设备更新项目的闭环管理制度，压实各方管理责任。加强日常调度和监督抽查，加快项目建设实施，提高资金使用效率。
在消费品以旧换新方面，一是优化资金分配。综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模；二是统一补贴标准。落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准；三是均衡使用资金。合理把握工作节奏，按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。督促地方建立补贴资金预拨制度，解决资金拖欠问题，缓解企业垫资压力；四是打击违法行为。严格资金审核，精准识别各类违法违规行为。严格价格管理，对骗补套补、“先涨后补”等行为，发现一起、查处一起、曝光一起、打击一起。
正在研究制定稳岗扩容体制行动和城乡居民增收计划
增强居民消费能力
周陈表示，提升消费者的收入是提振内需很重要的方面，下一步工作将抓好三个“紧密结合”：
一是惠民生和促消费紧密结合。目前正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，目的就是增强居民的消费能力，优化消费供给。今年还将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿资金计划已经下达，将深入实施提升消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
二是坚持投资于物和投资于人紧密结合。将着力提高投资的效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴，双向赋能。坚持自上而下、软硬结合，用好各类政府投资基金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进消费需求的提升。
三是政策支持和改革创新紧密结合。扩内需不是权宜之计，而是战略举措。既要政策给力，也要改革发力。国务院近期已部署实施财政金融协同，促进一揽子内需政策，主要就是通过贷款贴息、担保补偿形成“1+1＞2”的政策效果。
周陈指出，未来将积极运用改革创新的办法，着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，推进消费新业态、新模式、新场景的试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，促进投资止跌回稳，加快推进全国统一大市场建设，进一步畅通国内大循环
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