它既是组织治理结构的体现，也是内部控制体系和风险管理体系的重要组成部分。
二、分权手册的主要内容通常包括：
（一）授权层级结构
明确公司总部、事业部、子公司、职能部门、业务模块等各层级的决策权限分布。
（二）事项分类与权限划分
按照业务类型（如投融资、采购、人事行政、财务管理、销售、生产、研发等）或管理维度，列出各项具体事务的审批权限归属。例如：
1.多少金额以下的合同可由部门经理审批？
2.聘用高级管理人员的权限属于哪一级？
3.投融资的最终决策人是谁？
4.预算、利润分配的决策权限是集体还是个人决策？
5.三重一大事项的决策如何分配？
（三）权限额度标准
以金额、比例、规模、风险等级等量化指标界定不同层级可自主决策的范围（如“单笔支出≤50万元由采购总监审批”）。
（四）审批流程与表单
规定各类事项的标准审批路径、所需材料、使用表单及系统操作方式。
（五）责任与问责机制
明确行使权力的同时必须承担的责任，以及违规越权的后果。
（六）例外事项处理机制
对于超出常规授权范围的特殊情况，说明如何上报、审议和特殊处理。
（七）修订与更新机制
规定分权手册的评审周期、修订流程和生效条件，确保其适应组织发展变化。
三、梳理分权遵循的原则
| 1.集权有道：聚焦核心与关键，应集中的权力由集团公司严格把控（例如：超预算支出、三重一大事项） |
| 2.分权有序：各项业务严格按手册有序分权，兼顾效率与风险受控（预算内及各单位自主事务） |
| 3.授权有章：分权外的业务授权按授权制度执行，授权不授责；但需要留意授权有效期； |
| 4.用权有度：权力行使范围与决策过程应有记录留痕，随时接受监督（阳光下行使权力） |
| 5.责权对等：分权的同时明确具体责任，确保责任与权力匹配（责、权对等） |
| 6.预先申请：针对关键及跨单位、跨部门协同事项遵从事前原则，倡导充分沟通。 |
三、分权手册的主要作用
作用 | 说明 |
|---|---|
明确权责 | 避免“多头管理”或“责任真空”，做到“有权必有责，用权受监督”。 |
提升效率 | 减少不必要的层层审批，加快业务响应速度。 |
防控风险 | 防止权力过度集中或滥用，强化内控与合规管理。 |
支持战略落地 | 通过合理的授权体系，确保战略在各级有效执行。 |
促进组织发展 | 培养各级管理者的决策能力与责任感，推动人才成长。 |
四、分权手册与相关概念的区别
概念 | 区别说明 |
|---|---|
组织架构图 | 展示汇报关系和岗位设置，不涉及具体权限细节。 |
岗位职责说明书 | 描述岗位的工作内容和责任，但不系统规定决策权限。 |
流程制度文件 | 规定“怎么做”，而分权手册规定“谁有权决定做”。 |
内控手册 | 更广泛，涵盖风险控制措施；分权手册是内控的重要组成部分。 |
五、举例说明
例如，在某公司的分权手册中规定：
“单笔金额在100万元或以下的设备采购，由事业部总经理审批；100～500万元需报集团分管副总裁审批；超过500万元须提交集团总裁办公会审议。”
这样清晰界定了不同层级的采购决策权限，避免了越权或越位。
六、参考依据
（一）法规与监管要求
1.《公司法》《证券法》等对治理结构、内控机制提出明确要求；
2.上市公司治理准则、内部控制基本规范（如中国《企业内部控制基本规范》、美国COSO框架、SOX法案）均强调权责分配与授权控制；
3.行业监管政策（如金融、医疗、能源等）对业务授权有特定合规性规定。
（二）实践与管理需求
1.大型集团企业（如华为、阿里巴巴、海尔等）普遍建立授权手册，支撑多业态、跨区域的高效运营；
2.实践中发现，缺乏清晰分权易导致决策瓶颈、组织僵化、创新受阻等问题；
3.分权手册帮助企业实现“集权有道、分权有序”的管控模式，提升管理成熟度。
七、小结
