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洞·见|博览中心类大型公共项目引入社会资本参与的难点分析——以深圳国际博览中心项目为例

作者:本站编辑      2023-08-18 20:02:43     24


深圳作为粤港澳大湾区的核心引擎、社会主义先行示范区,在短短四十多年的发展历程里取得了巨大的经济成就。最近几年深圳一直在补民生与公共服务、产业配套的短板,各个区相继推出一批次的大型公共项目建设计划,并在这些项目的筹备阶段,就颇具前瞻性地提出了“运营指导设计建设”“投建运管一体化”的理念。具体到实践阶段实质就是:

  • 项目筹划阶段就提前考虑运营方向与运营内容,保证项目建成以后的运营效果

  • 提前测算运营投入、做好财务筹划,降低全生命周期成本

  • 提前匹配运营商参与项目筹划、设计优化、建设管理工作

大多数公共项目按照该思路实施都取得了不错的效果,部分项目甚至孕育出一些行业内的独角兽企业,当然也有部分项目因自身问题,在前期很难开展运营筹划与财务平衡工作。

作为产业重要配套的大型博览中心就是这样的项目。博拓深度参与了深圳国际博览中心项目的建设运营方案研究,并在政府主管部门的牵头下,邀请一些知名的企业进行了市场测试,结果都不是很理想。我们结合这些项目实践,总结一下博览中心这类项目的特点供大家参考。

一、深圳国际博览中心项目简介

深圳国际博览中心项目最早选址于龙岗中心城大运公园旁,后经研究选址调整到龙岗区坂田街道雪科技城,南坪快速和环城南路之间。项目拟打造成以轻型化、特色化会展业务为核心,同时兼顾大型会议、高科技和文化创意等等产业需求的大型博览中心。

项目总用地面积32.03公顷,总建筑面积40万㎡,包括展览中心、会议中心、酒店商业及其他配套设施等功能单元,总投资超过40亿元。

若将项目的功能单元按照经营属性划分,可以分为公益和经营两个部分,总体上需要以经营部分收益反哺公益部分。

二、市场测试情况介绍及分析

由于本项目功能单元构成复杂,涉及多个完全不同的行业领域,为了选到合适的运营商,政府方提前开展了市场测试工作了解市场的反馈。

(一) 市场测试反馈情况

市场测试的结果总体不理想,大部分知名的社会资本均未表现出积极的参与意向,其中在项目早期阶段,曾有一家行业头部运营商提出自己的商务条件,共提出两种方案:

  • 方案1:通过住宅用地补偿,要求政府配置数十万㎡住宅
  • 方案2: 商业资源补偿,要求政府配置超过100万㎡的商业物业
但是方案1由于违反了住宅用地出让政策被否决,方案2则因为涉及的商业物业体量过大、投资额过高,经营前景不明,不仅政府难以接受,意向运营商自己也最终放弃了该方案。

(二) 市场测试结果原因分析

市场测试反响不理想的原因是多方面的:
(1)项目本身面积大、建设标准高,投资额过大,对应的投资回收期过长
(2)功能单元多,运营难度高且运营成本
(3)配套酒店、会议中心等功能单元看似盈利性强,实则经营风险非常高
在传统印象中酒店是纯商业设施且收费昂贵,因此普遍认为可以反哺公益部分的亏损,鉴于大家的这种错误印象,所以适当展开:
华住集团等连锁酒店品牌以轻资产运营为主的情况下都面临较大经营压力,如果完全重资产投入承担酒店建设投资,盈利难度实在非常大,以富力集团为例,即便以远低于成本的价格从万达集团接手一批次酒店,结果经营因素叠加疫情影响导致巨额亏损,最终不得不变卖广州核心资产。

(4)占据核心功能的会展单元,资产利用率低
会展单元因其商业模式及行业特点,决定了难以做到其他类型公共场馆的同等使用效率。具体说明如下:
根据我们对同类项目的调研数据,会展活动的特点是筹备期长、参与主体多、形式和内容通用性低等,导致会展场馆资产利用率比较低。其他类型的公共项目,比如以往运营难度较高的体育场馆,也面临同样的问题,但是因其大量工作通用性强,因此可以优化设计来进行改进,北京五棵松体育馆和上海梅赛德斯奔驰文化中心就是最好的例子。

最常见的措施包括提前按高标准配置场馆运营必备且常用的配套设施设备,比如音响、安检设施设备等,可以大幅压缩演出、赛事与活动的准备时间,极大提升场馆的利用效率。
但是会展行业这些问题很难通过类似方式解决,导致会展中心场地使用率普遍在15%~30%左右,势必影响会展这一主要功能单元的创收。

三、博览中心类大型公共项目引入社会化运营的启示

博览中心这一类项目具有非常明显的正外部效应,这也是所谓“会展经济”一词的来源。过去十数年,正是由于渴望获得“会展经济”带来的经济效益,全国各地政府建设或者正在谋划建设一大批同类型项目。
但是地方政府在谋划兴建该类项目时必须意识到,因为其特殊的功能单元构成以及主要功能单元资产利用率这一固有问题,博览中心类项目不仅前期固定资产投入高,项目投运后的经营难度也非常大,具体来说体现在以下几方面:
(1)项目体量大、建设标准高,因此投资额大、投资回收期长
(2)功能单元多,运营难度高且运营成本
(3)配套酒店看似盈利性强,实则经营风险非常高,难以盈利
(4)会展资产利用率低,使用率普遍在15%~30%左右
因此前期策划的过程中地方政府就应该做好长期、大额补贴的心理准备。与此同时,一旦出现资产利用率低下等问题还很可能面临审计风险。
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