水资源是生态环境的核心要素，更是经济社会发展的基础性资源。长期以来，涉水企业普遍面临融资难、缺抵押物的痛点，而取水权融资的落地，让“水资源”变身“水资产”，成为破解难题的关键抓手。葛大爷特此梳理，整合全国标志性案例，呈现取水权从“水资源”到“水资产”的创新路径，为各地复制推广提供标准化参照。
一、按融资担保模式分类
（一）取水权预质押（在建水利项目专属，全国首创品类｜全部为地方国企）
全国首笔取水权预质押融资——（重庆开州·2024.3）
重庆开州区天白水库凭借取水权预质押，获得重庆三峡银行1.2亿元8年期授信，填补水库工程建设资金缺口，直接保障周边10万人饮水安全与1.08万亩农田灌溉，成为全国取水权预质押融资的“第一单”，打破了水资源不可抵押的壁垒。
（二）单一取水权标准质押（主流通用模式，分国企、民企两类）
1.融资主体为【地方国有企业】
——江苏江阴（2025.1）
主体：江阴市秦望山工业供水有限公司（江阴市水投集团控股）
属性：市属地方国企（江阴水投51%控股）｜银行：农发行江阴支行｜金额：2.5亿元绿色贷（全国单笔最大水权融资）
用途：工业园区工业供水设施升级、厂区节水改造；亮点：政策性绿色金融+取水权标杆大单。
——湖北利川（2026.4，恩施州首单）
主体：利川夷水水务发展有限公司
属性：利川市全资国有独资企业（市属城投类水务国企）｜银行：汉口银行｜金额：5000万元
用途：城乡供水管网升级改造，年节水超100万m³；州域水务国企标杆案例。
主体：开远市城市供水发展有限公司（市国资局100%持股）
属性：开远市属国有独资供水国企｜银行：农发行开远支行｜审批2.5亿元、首批投放3936.5万元
用途：南部片区城乡供水新建水厂+配套管网，保障6.4万居民用水；红河州单笔最大取水贷。
2.融资主体为民营企业
——山西（2026.1，山西省首单）
主体：省内大型民营钢铁企业｜属性：民营工业企业｜银行：兴业银行｜1亿元固贷
质押水量：743.7万m³/年；用途：生产线节水技改、企业绿色超低排放转型；破解高耗水民企缺抵押物痛点。
——云南禄劝（2026.4，县域首单）
主体：云南轿子雪山水业有限公司｜属性：自然人控股民营企业（民营山泉生产）｜禄劝农商行｜授信400万、放款200万
用途：山泉水源地提质、灌装产线升级。
——河北宽城（2026.4，河北县域试点）
①宽城泰丰集团维康山泉水有限公司（民企）：1000万元；②承德松皓食品饮料有限公司（民企）：200万元；合计1200万元，农商行放款，用于山泉、食品生产线节水扩产。
（三）组合质押创新模式（取水权+其他资产/权益捆绑｜主体以民企为主）
新疆博州·全国首单“生物多样性+取水权”组合质押（2026.4）
主体：博乐市协力棉花加工有限责任公司｜自然人100%独资民营企业（民营棉企）｜农行博州分行｜600万元
质押标的：可持续棉花商标+取水权双质押；用途：绿色棉花种植节水改造、农田水源涵养（绑定生物多样性保护）；全国首创跨品类组合质押模式。
（四）取水权不动产抵押（权属确权入不动产登记｜民企落地）
四川宜宾（2026.2，四川省首单）
主体：四川省宜宾源泉矿泉水有限公司｜自然人独资民营矿泉水企业｜宜宾农商行天池支行｜150万元
创新：取水权完成不动产抵押登记，取水权正式纳入不动产产权体系；用途：矿泉水产能扩建、水源地节水改造。
二、按应用行业场景分类
1.城乡供水&水利基建项目（融资主体100%为地方水务国企）
重庆开州天白水库（区国企）、江苏江阴秦望山供水（市属国企）、湖北利川夷水水务（市属国企）、云南开远供水公司（市属国企）；
特征：大额亿元级授信，资金投向市政供水、水库建设、管网改造，依托地方水投/城投平台落地。
2.高耗水工业绿色技改（民营重工业为主）
山西民营钢铁企业（1亿元）：节水改造、超低排放绿色转型，高耗水制造业典型。
3.饮用水/山泉水、食品加工产业（全部民营企业）
云南禄劝轿子山泉、河北宽城2家山泉食品企业、四川宜宾源泉矿泉水；融资多为百万~千万级，用于水源开发、生产线升级。
4.现代农业（棉花种植加工｜民营企业）
新疆博州协力棉企：农业节水+生物多样性项目，涉农取水权融资创新。
三、按融资规模分级+主体属性汇总
1、亿元级项目（≥1亿元，绝大多数为地方国企）
1.江苏江阴2.5亿（市属国企）；2.云南开远获批2.5亿（市属国企）；3.重庆开州1.2亿（区属国企）；4.山西钢铁1亿（大型民企）
>规律：亿元级取水贷90%由地方国有水务平台落地，仅大型工业民企可突破亿元授信。
2、千万元级（1000万~9999万，国企+民企均有）
湖北利川5000万（市属国企）、河北宽城合计1200万（2家民企）、新疆博州600万（民企）。
3、百万元级（＜1000万，全部县域民营小微涉水企业）
云南禄劝200万、四川宜宾150万，县域山泉、食品小微企业主力融资档位。
四、以“取水贷”为鉴，加快拓宽国企融资与财政增收新路径
上述多个“取水贷”的成功实践，为各地盘活国有“资金、资产、资源”（简称“三资”）、破解国企融资难题、拓宽财政增收渠道提供了宝贵经验。各地政府与国资平台公司应举一反三、主动作为，以“三资”盘活为抓手，走出一条市场化、可持续的发展新路。
（一）转变理念，摒弃“等靠要”思维
当前，不少地方仍存在“三资”分散、闲置、低效利用的问题，国企融资过度依赖财政补贴与传统抵押，财政增收渠道单一。多个实践证明，资源并非“沉睡的包袱”，而是“待激活的资本”。地方政府与国资平台要彻底摒弃“等靠要”的被动思维，树立“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的理念，主动挖掘各类资源的潜在价值，以市场化运作激活“三资”活力。
（二）聚焦重点，分类盘活各类“三资”
要全面清查梳理国有资金、资产、资源底数，建立“三资”管理台账，针对不同类型资源制定差异化盘活方案。借鉴上述“取水贷”经验，重点盘活水利、矿产、林业、土地、公共数据等自然资源与特许经营权资源。一方面，推动资源资产化，对取水权、经营权、使用权等进行确权登记、价值评估，为融资质押奠定基础；另一方面，推动资产资本化，通过质押融资、特许经营、资产证券化、REITs等方式，将存量资产转化为增量资金。例如，可将水库、水厂、管网等水利资产打包，借鉴“取水贷”模式开展水权质押融资；将闲置厂房、土地、设备等固定资产，通过出租、转让、合作开发等方式盘活变现。
（三）强化协同，构建“三资”盘活长效机制
盘活“三资”是一项系统工程，需要政府、国资、金融、行业主管部门协同发力。政府要强化顶层设计，出台配套政策，搭建资源交易、价值评估、风险防控等平台，为“三资”盘活提供制度保障。国资平台要发挥主体作用，整合分散资源、统筹项目谋划、强化资本运作，提升国有资本运营效率。金融机构要加大创新力度，推出更多适配“三资”特点的金融产品，如“林权贷”“矿权贷”“特许经营权质押贷”等，为“三资”盘活提供金融支撑。同时，要建立健全风险防控机制，明确还款来源、强化资金监管、完善偿债计划，确保“三资”盘活不新增隐性债务、不引发金融风险。
（四）举一反三，以点带面推动全域盘活
上述“取水贷”是水利领域“三资”盘活的成功案例，各地可结合自身资源禀赋，拓展盘活领域、丰富盘活模式。比如，将旅游资源、生态资源、公共服务资源等纳入盘活范围，通过资源整合、项目包装、资本运作，实现“一资源一方案、一资产一效益”。以国企融资为突破口，通过“三资”盘活获取的资金，既可用于民生工程建设、基础设施升级，又可投入优势产业培育、新兴产业布局，形成“融资—投资—收益—再融资”的良性循环，最终实现国企实力增强、财政收入增长、民生福祉提升的多赢目标。
结 语
“取水贷”的破局之路，是资源变资本、创新促发展的生动缩影。葛大爷呼吁，期待各地加快“三资”盘活步伐，以改革创新破解发展难题，以市场化运作激活内生动力，让更多沉睡资源转化为发展资本，为地方经济社会高质量发展注入源源不断的新动能。
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