2026两会特别报告：数据资产"倍增行动"背后的国家战略与企业机遇
3月5日，国务院总理在政府工作报告中首次提出"实施数据资产倍增行动"，数据要素从政策热词正式跃升为国家战略支柱。2000亿国家基金即将入场，数据资产的春天来了吗？
2026年3月5日，这一天注定载入中国数据要素发展史册。
在十四届全国人大四次会议上，国务院总理作政府工作报告时明确提出："实施数据资产倍增行动"。这个短短的八个字，标志着数据资产正式与"新质生产力"、"人工智能+"并列，成为国家战略的三大支柱。
对于企业来说，这不仅仅是一个政策信号，更是一个巨大的市场机遇。
历史性时刻：数据资产首次写入政府工作报告核心章节
政府工作报告明确提出：到2030年，全国数据资产入表规模突破10万亿元，培育100家数据资产运营龙头企业和1000个高价值数据应用场景。同时，宣布设立总规模2000亿元的"国家数据产业发展基金"。
这是一个里程碑式的突破。
过去三年，我们见证了数据要素从概念提出到政策体系建设的完整过程：
2024年，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》开始实施 2025年，公共数据授权运营"1+3"政策体系形成 2026年，数据资产首次写入政府工作报告核心章节
2025年12月，财政部等四部门联合发布《关于严格执行企业会计准则切实做好企业2025年年报工作的通知》，明确规定数据资产不得以评估值入表，必须以成本法计量。
这一政策被称为为数据资产估值戴上了"紧箍咒"，但实际上是规范市场、防范泡沫的必要举措。数据显示，A股数据资产入表热情持续高涨，2025年三季报显示，101家A股上市公司披露的数据资产规模合计达29.71亿元，入表公司数量和规模同比增幅均接近翻倍。
三大战略支柱：数据要素、新质生产力、人工智能+的协同效应
政府工作报告将数据要素、新质生产力、人工智能+并列作为国家战略的三大支柱，这释放出一个明确信号：数据要素是支撑新质生产力和人工智能发展的核心基础。
三大支柱的内在逻辑
新质生产力代表了先进生产力的发展方向，其核心在于科技创新和产业升级。
**人工智能+**是新质生产力的具体表现形式，通过人工智能技术赋能传统产业，实现生产效率的飞跃。
数据要素则是驱动新质生产力和人工智能发展的"燃料"。没有高质量的数据，新质生产力就失去了基础，人工智能就变成了"无米之炊"。
数据要素的乘数效应
国家数据局局长刘烈宏指出："数据要素的乘数效应正在加速释放。"通过数据要素的价值释放，可以：
提升传统产业的生产效率 催生新的商业模式和业态 优化资源配置，降低交易成本 推动科技创新和产业升级
这正是新质生产力形成的核心路径。
青岛ABS案例：数据资产证券化的"青岛方案"正在全国推广
在两会召开前夕，青岛创造了一个重要的里程碑：全国首例纯数据资产信托收益权ABS正式发布。
3月11日，2026年第一期青岛市数据要素市场成果发布会举办，由青岛数据集团牵头推动的"中信建投-金融街证券-青岛数据-青岛融担-数据资产1至10期资产支持专项计划"正式发布，发行总额10亿元。
青岛方案的三大突破
突破一：数据要素从"依附"走向"独立"
长期以来，数据要素在金融化应用中多依附于应收账款、供应链等传统场景，以确权、增信的辅助角色存在。本次专项计划首次实现数据要素从"依附"到"独立"的关键跨越，以多家企业纯数据资产为底层质押物，由信托公司发放信托贷款形成基础资产池。
突破二：彻底打通"数据资源-数据资产-数据资本"全链条价值转化通道
青岛数据集团构建起覆盖全国的数据资产全链条服务体系，面向各类企业提供数据资产梳理、合规审查、产权登记、确权、入表、价值评估、融资对接等一站式服务。截至目前，已助力17个省、26个地市的119家单位完成数据产权登记161项。
突破三：政府性融资担保机构AAA信用赋能
青岛融资担保集团作为AAA主体信用评级的政府性融资担保机构，充分发挥担保增信关键作用，为数据资产进入资本市场创造了准入条件。这种模式为数据资产对接资本市场筑牢信用基石，从专业担保视角为数据资产转化为标准化金融产品扫清障碍。
青岛方案的可复制性
青岛数据集团持续拓宽数据价值实现路径。2025年11月，集团牵头成立全国首个数据资产证券化生态联盟，汇聚券商、银行、信托、担保、评估、律所等多元生态力量，构建协同创新、风险共担、利益共享的数据资产证券化生态圈。
这种模式具有很强的可复制性，全国多个地区正在积极学习和借鉴青岛经验。
国际博弈：中国向WTO提交"数据资产跨境流通中国方案"
在两会期间，中国商务部在日内瓦向WTO提交了《数据资产跨境流通中国方案》。该方案主张建立基于"互认互通、安全可控"的全球数据资产交易标准，并提议成立"全球数据资产治理联盟"。
这是一个重要的战略举措，标志着中国在数据主权和全球数字贸易规则制定中，从"被动应对"转向"主动出击"。
面临的国际挑战
当前，欧美部分国家设立了数字贸易壁垒，对中国数据企业出海形成障碍。这包括：
数据本地化要求：要求数据必须存储在境内 数据出境审查：对数据出境设置严格的审查程序 数字服务税：对数字服务征收额外税收
这些措施在一定程度上限制了中国数字企业的全球化发展。
中国方案的核心理念
中国向WTO提交的方案，核心是建立"互认互通、安全可控"的全球数据资产交易标准：
- 互认互通
：各国应当相互认可彼此的数据标准和合规要求 - 安全可控
：在保障数据安全的前提下，促进数据的自由流动 - 公平透明
：建立公平、透明的国际数据贸易规则
企业的应对策略
对于有出海计划的企业，中国向WTO提交的方案意味着什么？
短期来看，企业应当密切关注方案进展，利用国家争取到的规则红利，布局东南亚、中东及"一带一路"沿线市场。同时，务必建立符合国际标准的合规体系，规避地缘政治风险。
长期来看，随着全球数据治理规则的形成，数据跨境流通将更加便利化。企业应当提前布局，建立全球化数据治理体系，为未来的国际化发展做好准备。
三大运营商集体行动：千亿级数据资产包挂牌
在两会期间，中国移动、中国电信、中国联通三大运营商联合发布"通信数据资产白皮书"，并在北京、上海、广州数据交易所同步挂牌首批"人口流动分析"、"区域消费洞察"等标准化数据资产包。
据初步评估，三大运营商可入表数据资产总规模超5000亿元。
运营商数据资产的独特价值
作为数据资源最丰富的央企，三大运营商的数据资产具有以下特点：
规模巨大：覆盖全国数亿用户，数据量庞大
持续更新：实时产生，具有很强的时间价值
多维度：包含位置、通话、上网、消费等多维度信息
真实可靠：基于真实用户行为，数据质量高
这些特点使得运营商的数据资产在金融、交通、零售、广告等领域具有极高的应用价值。
对企业的影响
三大运营商的集体行动，标志着公共数据授权运营进入"深水区"，将带动交通、电力、水务等行业紧随其后。
对于企业来说，这意味着：
- 数据来源更加丰富
：可以通过数据交易所获得高质量的运营商数据 - 合作机会增加
：可以与运营商合作，开发基于数据的新产品和服务 - 竞争格局变化
：运营商进入数据市场，可能改变现有的竞争格局
司法护航：最高法确立数据资产"三权分置"裁判规则
最高人民法院发布"数据资产纠纷典型案例(第一批)"，确立了"持有权、使用权、经营权"三权分置的司法认定标准。
这是数据资产法律保障的重要进展，为市场主体提供了稳定的法律预期。
三权分置的核心内涵
持有权：数据的所有权归属，明确谁拥有数据资产
使用权：数据的使用权限，明确谁可以使用数据
经营权：数据的经营权限，明确谁可以经营数据资产
三权分置的确立，解决了数据资产确权的核心难题，为数据资产交易、融资提供了法律基础。
对企业的意义
在"数据被盗用"、"数据收益分配"等疑难问题上，最高法的典型案例给出了明确判例指引。
这意味着：
- 确权更加清晰
：企业可以更清晰地确定自己的数据资产权属 - 维权有据可依
：在数据资产纠纷中，有明确的法律依据 - 交易更加安全
：数据资产交易的风险大大降低
地方竞速：广东率先破冰数据REITs
广东省发布"数据资产证券化(ABS)试点方案"，全国首单"数据REITs"即将问世。深圳前海正准备推出全国首单"数据基础设施公募REITs"，让普通投资者也能分享数据红利。
数据REITs的创新意义
数据REITs（不动产投资信托基金）是将具有稳定现金流的数据资产打包，向公众发行的证券化产品。
这种创新模式的意义在于：
- 打通退出渠道
：为数据资产投资者提供了新的退出渠道 - 引入社会资本
：让普通投资者也能参与数据资产投资 - 提升市场流动性
：增加数据资产市场的流动性
发展前景
随着数据REITs的推出，数据资产将具备像房地产一样的金融属性。这将极大丰富数据资产的退出渠道，吸引长线资金入场，推动数据资产市场的健康发展。
企业如何抓住这次历史性机遇？
面对国家战略的确立和国际规则的博弈，企业应该如何行动？
对标"倍增行动"，重塑战略规划
所有企业应立即对照政府工作报告中的"倍增行动"目标，重新审视自身的数据战略。不要只把数据当成本，要将其视为核心资产。
具体行动：
制定"入表路线图"，争取纳入国家或地方的重点项目库，获取基金支持 建立数据资产管理制度，明确数据资产的权属、计量、评估、核算 探索数据资产应用场景，挖掘数据资产的价值创造能力
吃透"新版指南"，释放财务价值
科技型企业和平台企业应深入研究财政部新版操作指南，特别是关于"研发支出资本化"的规定。聘请专业机构进行成本重构，合法合规地将研发投入转化为资产，优化财务报表，提升估值。
具体行动：
建立完善的成本核算体系，准确归集数据资产相关成本 严格按照成本法计量，避免以评估值直接入表 按时进行减值测试，确保数据资产价值的真实性
关注"跨境方案"，拓展全球版图
有出海计划的企业，应密切关注中国向WTO提交的方案进展，利用国家争取到的规则红利，布局东南亚、中东及"一带一路"沿线市场。同时，务必建立符合国际标准的合规体系，规避地缘政治风险。
具体行动：
建立符合国际标准的数据治理体系 关注数据跨境流动的国际规则变化 提前布局海外市场，建立全球化数据资产管理体系
尝试"资产证券化"，创新融资模式
拥有稳定数据现金流的企业（如物流、能源、交通），可积极对接广东等地的ABS试点，探索数据资产证券化路径。这不仅是融资手段的创新，更是商业模式的重构。
具体行动：
评估自身数据资产的证券化潜力 积极与金融机构、券商、信托等合作 探索数据资产质押、证券化等创新融资模式
结语：数据资产的黄金时代正在到来
2026年，注定是数据要素发展的关键之年。
政府工作报告首次提出"数据资产倍增行动"，2000亿国家基金即将入场，青岛ABS方案全国推广，中国向WTO提交跨境流通方案……
这一系列重大举措表明，数据资产的价值释放已经从政策层面全面进入实操阶段。对于企业来说，这既是挑战，更是机遇。
那些能够抓住这次历史性机遇的企业，将在未来的数字经济竞争中占据有利地位。而那些错失这次机遇的企业，可能会在数字化转型的浪潮中逐渐落后。
数据资产的黄金时代正在到来，你准备好了吗？
信息来源：
国务院《2026年政府工作报告》 财政部等四部门《关于严格执行企业会计准则切实做好企业2025年年报工作的通知》 青岛数据集团《2026年第一期青岛市数据要素市场成果发布会》 商务部《数据资产跨境流通中国方案》（提交WTO版） 最高人民法院《数据资产纠纷典型案例(第一批)》 广东省发改委《数据资产证券化(ABS)试点方案》 证券日报、光明网、中国政府网等媒体报道
图片来源：网络搜索，侵删
