近日，中国证监会通过集中答复2025年全国两会建议提案，释放了一系列关于资本市场高水平对外开放的积极信号。证监会明确表示，将着力提升境内企业境外上市备案管理的质效，通过强化监管协同、优化制度规则，为民营企业等市场主体利用香港资本市场及全球资源融资发展“保驾护航”，支持企业以更开放的姿态融入国际经济舞台。
在对《关于利用香港金融优势赋能民营经济高质量发展的提案》的答复中，证监会强调了民营企业作为“稳外贸主力军”的重要地位，并明确了下一步的支持举措。核心在于提升备案管理质效，助力企业境外融资发展。
证监会指出，将在既有监管协同机制基础上，进一步强化监管协调联动，完善与境外监管机构的定期沟通机制。这一举措旨在支持企业用好“两个市场、两种资源”，为境内企业赴港融资提供更加透明、高效、可预期的监管环境。
数据显示，自2023年3月31日《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》实施以来，备案工作总体运行平稳有序。截至2025年3月末，证监会共向117家赴港上市企业出具备案通知书，同期有99家企业经备案在港上市，合计融资1181亿港元。香港作为内地资本市场连接全球的重要桥梁，已成为内地企业最主要的境外上市地。
为了进一步便利企业在境外金融市场高效融资，中国人民银行与国家外汇管理局也联合出台了新规。《关于境内企业境外上市资金管理有关问题的通知》构建了“便利化+规范化”并重的管理框架，新规将于2026年4月1日起实施。
该通知在四大维度上实现了突破：一是统一本外币管理，明确境外上市募集的资金可自主选择人民币或外币调回境内，且外币调回后可自主结汇使用；二是简化登记流程，将境外上市相关登记的办理主体由外汇管理部门调整为银行直接办理，大幅提升企业办事效率；三是放宽时限要求，适当延长了发行上市、增发及减持登记的时限，有效缓解企业因时差、节假日等产生的操作压力；四是规范资金使用，坚持“原则上应汇回境内”的要求，同时允许符合一定条件的企业将募集资金留存境外使用，兼顾合规与便利。
除了提升备案效率和资金便利化，证监会还在其他领域同步发力，完善支持企业境外发展的制度环境。
●推动ESG信息披露规范化：证监会表示将推动上市公司ESG（环境、社会和公司治理）报告使用第三方鉴证或审验。此举旨在提高信息披露质量，增强企业在国际资本市场的信誉度和透明度。
● 优化互联互通机制：通过修订发布《香港互认基金管理规定》，适当放宽了互认基金客地销售比例限制，为未来更多常规型产品纳入范围预留空间，支持香港国际金融中心建设。
● 支持金融科技创新：证监会已批复合肥市成为第9个资本市场金融科技创新试点城市，通过试点工作的推进，为资本市场高质量发展注入科技动能。
从ESG披露规范到跨境融资便利化，从金融科技创新到制度型开放，证监会系列举措紧扣“高质量发展”主线，既回应了市场主体关切，也为资本市场服务实体经济、融入全球经济提供了坚实制度支撑。监管部门通过这一系列“组合拳”，正致力于构建一个更加开放、便利且风险可控的境外融资环境，切实为企业的国际化发展提供有力支撑。
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