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国有企业招标采购规范与案例解析
课程背景：
除了依法必须招标的工程建设项目以外，国有企业还需要采购大量的一般性货物和服务，这些标的物如何合规地采购？是各级审计、巡视部门关注的重点，也是国企采购人员开展实际工作的难点。2024年7月18日，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会共同印发《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》，该文件的发布可谓恰逢其时，为央企/国企的招标采购的规范化、合规化指明了方向。因此，国有企业有必要立即行动起来，构建自己的招标采购合规管理体系，实现招标采购工作的全方位合规化、规范化。
课程收益：
u明确国有企业依法必须进行招标的项目范围；
u熟练掌握招投标全过程的各个环节的操作要求，防范相关的法律风险；
u教学过程中运用大量具有实战意义的案例，厘清国有企业招标的工作思路，从而能举一反三，快速梳理不同标的物的招标策略（结果导向）和实务操作技巧（过程合规）；
课程时间：2天， 6小时/天
授课对象：国有企业的采购人（采购部、后勤部、审计监察部、法务部等部门人员）
授课方式：实战讲授+案例分析+小组研讨+情境演练
课程大纲
引言：废除最低价中标，你怎么看？
一、国有企业招标采购合规管理体系
1．国有企业招标采购新形势规范要求
1）《招标投标领域公平竞争审查规则》
2）《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》
2．三级国有企业招标采购合规体系
1）第一级：依《招标投标法》必须招标的项目
2）第二级：依上级单位或本单位的规定自愿招标的项目
3）第三级：依上级单位或本单位的规定采用其他流程进行采购的项目
3．国有企业依法必须进行招标的项目范围
1）《必须招标的工程项目规定》
2）《进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知》
3）法律风险：规避招标、应招未招的若干情形
课堂练习：以下哪些项目必须依法进行招标？
4．可以不进行招标的项目范围
1）《招标投标法》第六十六条
2）《招标投标法实施条例》第九条
5．依法必须招标的项目与自愿招标的项目的区别
1）《招标投标法实施条例》第五十五条
6．公开招标与邀请招标
7．邀请招标的合规操作要点
1）什么时候可以选择邀请招标？
2）邀请招标的供应商名单如何产生？
课堂问题：如何在满足合规要求的前提下，提高采购效率？
二、招标采购的流程及各阶段法律规范
1．基于时间轴的招标采购全流程
2．基于关键事务的招标采购全流程
3．资格预审与资格后审
4．招标公告的法律规范
5．开标仪式及流程规范
案例研讨：投标文件有2cm的开口，是否应该拒收？
6．根据中标候选人确定中标人的法律规范
7．中标公告的法律规范
8．未中标人异议时的法律风险
9．投标文件中的哪些实质性条款，在签订合同时，不能改？
10．签订合同条款与招投标文件不一致的法律风险
三、非招标采购方式的适用条件及对比分析表
1．中央企业/国有企业的非招标采购指导文件——53号文
2．谈判采购的定义及适用条件
3．竞价采购的定义及适用条件
4．询比采购的定义及适用条件
5．直接采购的定义及适用条件
四、招标文件的编制规范及法律风险
1．运用范本起草招标文件
1）中华人民共和国标准施工招标文件（2012年版）
2）中华人民共和国标准监理招标文件（2017年版）
3）中华人民共和国标准设计招标文件（2017年版）
4）中华人民共和国标准勘察招标文件（2017年版）
5）中华人民共和国标准材料招标文件（2017年版）
6）中华人民共和国标准设备招标文件（2017年版）
2．招标文件中的技术需求和商务条款是否与项目匹配、科学、合理？
小组研讨：编写设备采购的招标文件（希望采购高品质的产品）？
1）编写技术部分/产品部分/服务部分的条款
2）编写商务部分的条款
3．法律风险：招标文件内容编写的常见违法点
1）限定品牌、商标、专利
2）地域保护
3）行业保护
4）指向特定供应商
5）明显有悖于常理的要求
4．编写价格部分的条款
1）最低价优先
2）中间价优先
3）合理低价优先
五、供应商的不良行为及其法律风险
1．供应商围标、串通现象的分析及其法律风险
1）《招标投标法实施条例》第四十条，对投标人串通投标的法律认定
2）串通投标对于招标人的两大风险
3）监督重点：招标人对串通投标的嫌疑现象是否积极作为？
2．供应商弄虚作假的现象分析及其法律风险
1）《招标投标法实施条例》第四十二条，对投标人弄虚作假的法律认定
2）弄虚作假对于招标人的两大风险
3）监督重点：招标人对弄虚作假的嫌疑现象是否积极作为？
3．供应商低于成本投标的法律风险
1）《招标投标法实施条例》第五十一条，对投标人低于成本的法律认定
2）《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十一条对成本的法律认定
六、如何正确处理异议、质疑、投诉
1．一组官方公布质疑和投诉的信息公告说明了什么？
2．供应商异议、质疑和投诉的常见现象；
1）中标结果出来后，异议、质疑和投诉招标文件
2）供应商的异议、质疑和投诉全凭猜测，没有证据
3）供应商自认性价比最高，应该中标
4）质疑中标产品功能、性能不响应
3．招标人处理异议、质疑和投诉的正确心态；
4．招标人处理异议、质疑和投诉的原则
1）全案审查
2）花开两朵、各表一支
3）发现违法，向上申报
课程总结
1．待解问题答疑
2．每个学员写出本次培训的三点收获，小组内相互传阅
3．每个学员写出本次培训后的三点工作改进计划，小组内相互传阅
4．现场学习情况的小组评分统计
阁策-政府采购与招投标专家
财政部政府采购评审专家
商务部机电产品国际招投标评标专家
民航局建设专业工程评标专家
上海市建设工程评标专家
上海市经济和信息化委员会专项资金评审专家
中国采购与招标网评标专家
东方航空、宝钢集团、上海机场集团、招商局集团等多家大型央企评标专家
知名商战小说、畅销书《中标》系列的作者
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