招投标管理专篇25:招标终止采购全流程管控要点
作者：本站编辑
2026-02-05 09:59:19
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招投标管理专篇25:招标终止采购全流程管控要点
招标终止采购是招标过程中因法定或约定情形导致采购活动停止的特殊环节，尤其适用于国企等合规性要求高的主体，需严格遵循“合法合规、流程闭环、风险可控”原则，核心管控要点如下：一、明确终止情形，筑牢合规前提
（一）法定终止情形（需严格依据《招标投标法》及实施条例）
- 出现影响采购公正性的违法违规行为（如串标、围标、评标不公等），经核查属实的；
- 招标文件存在重大偏差或疏漏，无法通过澄清、修改弥补，影响招标公正性的；
- 有效投标供应商不足3家，且不满足“经监管部门批准可继续评标”条件的（如技术复杂、特殊项目，实质性响应供应商1-2家且资质合格）；
- 项目审批取消、资金来源中断或项目需求发生重大变更，已无采购必要的；
- 不可抗力导致招标活动无法继续进行（如政策调整、自然灾害等）。
（二）约定终止情形（需在招标文件中明确约定）
- 投标报价均超过招标控制价，且无供应商愿意调价或调价后仍不符合要求的；
- 核心设备、技术参数无法满足项目实际需求，且无替代方案的；
- 中标候选人放弃中标、未按规定提交履约保证金，且无合格替补候选人的；
- 其他招标文件明确约定的终止情形（如供应商资质造假、未按要求提交投标文件等）。
二、规范决策流程，确保权责清晰
- 发起申请：由招标执行部门（如采购部、招标办）根据实际情形，提交《招标终止采购申请表》，明确终止原因、事实依据、已开展招标环节、涉及供应商情况及后续处理建议。
- 大额项目（如超过一定金额阈值）或重大复杂项目：需经企业决策层（如总经理办公会、董事会）审议通过；
- 国企项目：涉及财政资金或监管要求的，需提前向主管部门或监管机构报备。
- 合规审核：法务部门对终止情形的合法性、依据的充分性、流程的合规性进行审核，出具法律意见，避免违法违规风险。
三、严格操作执行，保障流程闭环
（一）及时告知相关方
- 书面通知所有已参与投标的供应商，明确终止事由、依据及后续安排（如投标保证金退还、答疑渠道等），通知需加盖公章并留存送达凭证（如快递回执、邮件记录）；
- 若项目已发布中标公示，需及时撤销公示并在法定媒介（如中国招标投标公共服务平台）发布终止公告，说明终止原因，接受社会监督。
（二）投标保证金处理
- 无过错情形（如项目取消、不可抗力）：自终止决定作出之日起5个工作日内，全额退还供应商投标保证金及银行同期存款利息；
- 供应商过错情形（如串标、资质造假）：依据招标文件约定没收投标保证金，用于弥补招标方损失，剩余部分按规定处理。
（三）资料归档留存
- 整理终止采购全流程资料，包括但不限于：终止申请表、审批文件、法律意见、通知凭证、终止公告、投标文件、评标报告、沟通记录等；
- 按企业档案管理规定分类归档，确保资料完整可追溯，满足审计、监管核查要求。
四、强化风险防控，避免纠纷隐患
1. 规避法律风险：
- 严禁擅自终止采购，所有终止情形必须有明确法律依据或招标文件约定；
- 避免因终止程序不当引发供应商投诉、行政复议或民事诉讼，确保每一步操作均有记录、有依据。
2. 防范合规风险：
- 国企项目需严格执行“三重一大”决策制度，大额或重大项目终止需履行集体决策程序；
- 涉及财政资金的项目，终止后需按要求向财政部门报备，避免资金使用违规。
3. 控制成本风险：
- 及时终止无必要的采购活动，避免继续投入人力、物力、财力；
- 对已发生的招标费用（如招标代理服务费、专家评审费），明确承担主体，避免成本浪费。
4. 应对后续衔接：
- 若项目需重新招标，需总结前次终止原因，优化招标文件（如调整技术参数、修正限价、完善资格要求等），避免重复问题；
- 若项目取消，需及时清理已开展工作，妥善处理与供应商的后续事宜，维护企业声誉。
五、特殊情形管控要点
- 终止时机把控：尽量在评标结束前终止，避免中标后终止引发更高赔偿风险；若已确定中标人，需与中标人充分沟通，协商解除相关协议（如已签订中标通知书），明确责任划分。
- 投诉处理机制：建立供应商投诉受理渠道，对终止采购有异议的供应商，及时回应并提供相关依据，避免投诉升级。
- 内部问责机制：若因内部人员失误、违规操作导致招标终止，需启动内部问责，追究相关人员责任，完善管理制度。
