“报价越低越容易中标”的政府采购乱象，终于要被全面规范了！
近日，财政部正式印发《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（下称《通知》），剑指政府采购领域“内卷式”低价竞争，从需求管理、审查机制、履约验收全链条筑牢防线，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。该通知将于2026年2月1日正式施行，覆盖所有中央预算单位及地方各级财政部门、采购主体，影响广泛深远[1]。
核心提醒：无论是采购人、采购代理机构，还是参与投标的供应商，都需吃透这份《通知》要求，避免因违规操作错失项目或承担法律责任。 |
先搞懂：为何要严管“异常低价”？
此前，政府采购领域部分供应商为抢占市场，不惜低于成本报价，形成恶性“内卷”，背后暗藏诸多隐患[4]：有的中标后偷工减料，用翻新配件、劣质材料敷衍履约，导致项目质量不达标；有的靠“低价入围+高价服务”套路，在后续运营、升级中变相收费，反而增加采购总成本；还有的因报价过低无力履约，导致项目流标，浪费大量行政资源和时间[2]。
这些乱象不仅损害采购方权益、浪费财政资金，还扰乱行业秩序，让注重品质的合规供应商难以公平竞争[3]。此次财政部出台《通知》，正是要从根源上破解这一难题，让政府采购回归“物有所值”的核心导向[3]。
划重点：《通知》三大核心要求
一、事前管控：筑牢需求与定价防线
要遏制异常低价，首先得从采购源头做好规范，避免“无底线竞价”的空间[4]。《通知》明确要求采购人做好3件事：
1.科学设定采购需求与最高限价：结合同类项目成交信息、市场供需、材料人工价格、行业标准等，形成完整清晰的采购需求；必须合理设定最高限价，未设定的则以项目预算为最高限价[1]。
2.优化采购包与评审规则：按专业类型合理划分采购包，兼顾技术、成本效益与市场竞争；可引入全生命周期成本理念，将运营、维护、耗材、报废等费用纳入报价评审，避免“只看前期报价、忽视后期成本”[1]；采用综合评分法的，需科学分配价格、技术、商务的分值权重，不唯低价论[3]。
3.聚焦重点项目管控：重点加强信息化建设项目、耗材用量大的办公、实验、医疗仪器等项目管理；其中信息化项目需落实开放性、兼容性要求，供应商不得违规额外收费[1]。
二、事中审查：明确异常低价判定与处置流程
这是《通知》的核心亮点，明确了“什么是异常低价”“发现后怎么处理”，划定了清晰的合规红线[4]。
1. 四类情形必须启动审查
评审中出现以下情况，评审委员会需立即启动异常低价审查程序[1]：
•报价低于全部有效报价平均值的50%；
•报价低于次低有效报价的50%；
•报价低于最高限价的45%；
•评审委员会结合专业判断，认为报价过低可能影响质量或诚信履约的其他情形。
注：采购人可结合项目实际，将上述前3类情形的审查阈值提高（最高不超过65%），进一步收紧管控[1]。
2. 审查流程与处置标准
启动审查后，供应商需在评审现场（不少于30分钟）提交书面说明及成本测算材料，包括原材料、人工、制造费用等，证明报价合理性[1]；若属于“低于最高限价45%”且已提前提交材料，可不再重复提交[1]。
评审委员会将结合同类项目价格、市场水平、行业平均成本等判断报价合理性[1]：无法提供材料、材料不足以证明合理性的，直接按无效投标处理[3]。同时，审查全过程需记录归档，包括启动原因、意见、结果，以及供应商材料、评审查询记录等[1]。
3. 压实评审专家责任
各级财政部门将加强评审专家监管，若发现未按规定开展异常低价审查，将依法纠正并追究专家法律责任[1]。
三、事后管控：强化履约验收与责任追究
即便通过审查、成功中标，供应商也需严格履约，采购人需做好全程监管[4]：
1.全面开展履约验收：验收需覆盖每一项技术和商务要求，不得简化流程[1]；对触发过异常低价审查仍中标的供应商，重点核查其履约承诺落实情况[3]。
2.推行分期管理与支付：可分期实施的项目，实行分期考核、验收、支付，实时掌握履约进展[1]。
3.严肃追究违约责任：供应商无正当理由拒签合同、未按约定履约或验收不合格的，依法追究违约责任[1]。
必看：各方主体合规要点
采购人/代理机构
•不得简化采购需求、不设最高限价，不得暗示供应商低价报价[2]；
•需为评审委员会提供同类项目价格、行业成本等查询便利[1]；
•严格落实履约验收责任，做好审查与验收记录归档[1]。
供应商
•不得低于成本报价，避免因无法证明报价合理性被认定为无效投标[3]；
•需提前准备完整的成本测算材料，应对可能的异常低价审查[1]；
•履约过程中不得违规额外收费，不得偷工减料、违约履约[2]。
评审专家
需严格履行审查职责，对符合条件的异常低价项目及时启动审查，不得徇私舞弊、违规放行；查询相关信息时需遵守评审纪律，保证评审公正[1]。
最后提醒
《通知》自2026年2月1日起正式施行，各地区、各部门将结合实际细化举措，通过完善采购文本、优化交易系统、强化履约担保等方式，推动各项要求落地[1]。
未来，政府采购领域的竞争将从“拼低价”转向“拼品质、拼服务、拼合规”[4]。对于各方主体而言，唯有吃透政策、规范操作，才能在合规前提下实现共赢，共同推动政府采购市场高质量发展[3]。
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