近期，招投标领域“倒查十三年”的审查工作正在各地深入推进，这无疑对各单位的历史项目合规性提出了严峻挑战。在这样的高压态势下，如何从一开始就为项目选择正确、合规的采购方式，成为从源头防范风险、确保程序公正的关键。
在《系列一：法规依据》中，我们梳理了招投标与政府采购领域的法律框架。本篇《系列二：政府采购方式的选择》，将以此为基础，为您系统解析《政府采购法》及其条例规定的八种主要采购方式，构建一个清晰的逻辑体系与操作指引。我们不仅要理解每种方式的适用情形，更要掌握在何种“路况”（项目情形）下选择哪条路才最安全、最合规、最有效率。
政府采购方式并非可以随意选择，其核心逻辑是 “公开竞争为原则，非公开为例外” 。所有选择都必须有明确、合规的法律依据作为支撑，这是应对未来任何审查的基石。下文将首先构建一个清晰的指引框架，系统解析八种主要采购方式的核心要点。
重要前提：采购需求管理在进入方式选择之前，必须提及 《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）。该办法要求采购人必须对采购需求进行充分的市场调查和论证。采购需求的明确性、完整性和合理性，直接决定了后续采购方式的合规性。 审查中常会倒查需求编制文件，若需求不清导致方式错用，将构成重大程序缺陷。
以下是八种主要采购方式的适用要点：
1. 公开招标
核心情形与特点：主要和首选方式。公开程度最高、竞争最充分。
主要法律依据：《政府采购法》第二十六条。
关键“路标”：无法律法规规定的例外情形，均应采用。
2. 邀请招标
核心情形与特点：潜在供应商范围有限，或公开招标成本过高。
主要法律依据：《政府采购法》第二十九条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）。
关键“路标”：①货物/服务具有特殊性，仅有限范围供应商可供；②公开招标费用占项目总价值比例过大。
3. 竞争性谈判
核心情形与特点：需求复杂、不明确，需与供应商谈判确定。时间通常较紧张。原则上最低价成交。
主要法律依据：《政府采购法》第三十条、《政府采购非招标采购方式管理办法》（74号令）。
关键“路标”：①招标后无合格标的或重新招标未能成立；②技术复杂、性质特殊，不能确定详细规格；③非采购人所能预见的原因导致时间紧迫；④无法事先计算出价格总额。
4. 竞争性磋商
核心情形与特点：需求复杂的服务项目、政府与社会资本合作（PPP）等，注重综合评审与协商。采用综合评分法。
主要法律依据：《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）。
关键“路标”：①政府购买服务；②技术复杂或性质特殊；③艺术品、专利、专有技术或服务的时间、数量不确定；④科研项目。
5. 询价采购
核心情形与特点：仅适用于货物。标准统一、现货充足、价格变化小。最低价成交。
主要法律依据：《政府采购法》第三十二条、《政府采购非招标采购方式管理办法》（74号令）。
关键“路标”：采购的货物规格、标准统一，现货货源充足，价格变化幅度小。
6. 单一来源采购
核心情形与特点：严格限制使用，缺乏竞争，需公示和严格审批。
主要法律依据：《政府采购法》第三十一条。
关键“路标”：①只能从唯一供应商处采购（专利、专有技术等）；②发生了不可预见的紧急情况；③必须保证原有项目一致性或配套服务，且添购资金总额不超过原合同金额的10%。
7. 框架协议采购
核心情形与特点：适用于小额、多频次采购，明确入围供应商和合同条件。
主要法律依据：《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）。
关键“路标”：①集中采购目录内，小额零星采购；②采购需求特点相同的服务项目。
8. 电子卖场采购
核心情形与特点：标准化商品，小额零星采购，直购或竞价。
主要法律依据：各地政府采购电子卖场管理办法。
关键“路标”：适用于预算金额在公开招标限额以下的标准化货物、服务和工程。
二、关键路口的选择逻辑与“避坑”要点
了解每种方式的定义后，更重要的是掌握在相似情境下如何做出最精准的选择。以下是几个极易混淆的“路口”：
1. 邀请招标 vs. 公开招标：当竞争范围受限时
选择逻辑：公开招标是默认选项。只有当你能明确证明符合“供应商范围有限”（需提供市场调研或说明）或“公开招标成本不经济”时，才能转向邀请招标。对于后者，“费用占比过大”虽无全国统一数值，但实践中需有充分测算依据，并做好应对审计质疑的准备。
避坑指南：避免滥用“费用占比大”作为简化程序的借口。邀请招标的供应商产生方式（资格预审公告、供应商库抽取、书面推荐）必须合规，其中采用书面推荐方式的，被推荐的潜在投标人数量不得超过拟邀请供应商总数的50%。最终受邀供应商不得少于3家。
2. 竞争性谈判 vs. 竞争性磋商：当需求不够清晰时
选择逻辑：这是最易混淆的一对。记住核心区别：
竞争性谈判：最终目标是明确需求，并以 “实质性响应前提下最低报价” 成交。它适用于在谈判中能最终明确需求，且价格权重高的项目。时间压力通常更大。
竞争性磋商：允许在磋商中完善需求，最终以 “综合评分法” 确定成交供应商。它适用于需要与供应商协商，且技术、服务方案比价格更重要的复杂项目（如设计、咨询、PPP）。
避坑指南：服务类项目、注重创新和方案的项目，优先考虑竞争性磋商；货物类、时间紧急且价格权重高的项目，可考虑竞争性谈判。切勿在竞争性谈判中违规引入综合评分法。
3. 询价采购：看似简单，实则限制严格
选择逻辑：仅适用于标准化货物。其特点是“一口价、最低价中标”。绝不能用于服务或工程采购，也不能用于非标、定制化货物。
避坑指南：确保采购标的完全符合“规格标准统一、现货充足、价格变化小”三大铁律。常见的错误是将小型设备维修、定制软件等本应采用竞争性谈判或磋商的项目，违规采用询价方式。
4. 单一来源采购：没有退路的“独木桥”
选择逻辑：这是程序上风险最高的方式，必须满足法定的严格条件。核心是 “唯一性” 或 “紧急性”。
避坑指南：必须有充分证据证明“唯一性”（如专利证书、市场调研报告），并按规定在省级以上财政部门指定媒体进行公示。对于“添购”情形，务必控制添购总额不超过原合同金额的10%。所有单一来源项目都必须做好详尽的论证、审批和归档，以备审查。
5. 框架协议与电子卖场：小额零星采购的“快车道”
选择逻辑：这两种都是针对多频次、小额度需求的现代化采购工具。
框架协议：先竞争入围供应商和统一条件，后按单下单。适用于需求明确但频次高的服务或货物。
电子卖场：直购或快速反向竞价。适用于高度标准化、金额小的商品。
避坑指南：严格遵守各自的限额标准，不得将应单独招标的大项目拆解后塞入框架协议或电子卖场采购，这是审计中的高风险“化整为零”问题。
三、政府采购方式决策
决策程序：
步骤1： 项目属于依法必须招标的工程项目？
是 → 流程结束。请适用《中华人民共和国招标投标法》体系，选择公开招标或邀请招标。
否 → 进入步骤2。
步骤2： 项目属于政府采购的货物或服务？
是 → 进入步骤3。
否 → 流程结束，请寻求其他法规依据。
步骤3： 是否存在法定的特殊情形？（如：只能从唯一供应商处采购；不可预见的紧急情况；需要添购且金额不超过原合同10%）
是 → 流程结束。必须严格论证并履行审批公示程序，采用单一来源采购。
否 → 进入步骤4。
步骤4： 采购需求是否明确、完整？
不明确，且项目复杂，需要综合评审 → 建议采用竞争性磋商。
不明确，但时间紧迫，价格是关键因素 → 建议采用竞争性谈判。
明确，且为标准化货物、价格透明 → 建议采用询价。
步骤5： 是否为多频次、小额度采购？
是，且需求较为统一 → 可考虑框架协议采购。
是，且商品高度标准化 → 可考虑电子卖场采购。
否，或以上方式不适用 → 进入步骤6。
步骤6： 是否潜在供应商范围有限，或采用公开招标方式的费用占项目总价值比例过大？
是 → 需充分论证后，采用邀请招标。
否 → 应采用公开招标。
四、审查要点与合规提示
在“倒查”背景下，对采购方式选择环节的审查通常聚焦以下几点。请在决策时自觉对照，并留存好全过程证据：
依据充分性：
选择非公开招标方式（尤其是单一来源、竞争性谈判）的书面论证材料是否充分、合规。
单一来源采购是否履行了法定公示程序，且公示期无异议。
所有审批流程（如单位内部、主管财政部门）是否完整。
程序合规性：
邀请招标、询价等供应商产生方式，是否遵守了 “随机抽取为主” 及 “书面推荐不超过50%” 的规定（87号令）。
竞争性谈判/磋商的小组组成、专家抽取、公告期限、谈判/磋商轮次是否符合74号令等规定。
所有采购活动的信息发布是否在 “中国政府采购网”及其地方分网（《政府采购信息发布管理办法》，财政部令第101号）等指定媒体完成。
政策落实性：
采购文件是否落实了 《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号） 的要求，例如是否在预算中预留份额、对小微企业给与价格扣除优惠等。
是否落实了节能环保、支持创新等其它政府采购政策。
需求关联性：
最终选择的采购方式的复杂性，是否与 《政府采购需求管理办法》 论证的需求特点（技术复杂程度、市场竞争状况等）相匹配。
是否存在 “需求复杂但方式过于简单”（如本应磋商的项目用了询价）或 “需求简单但方式复杂化” 的错配，后者可能涉嫌规避公开招标。
地方性规定：
必须同时遵循项目所在地财政部门的具体规定。例如，陕西省的采购人还需关注 《陕西省财政厅关于政府采购有关问题的通知》（陕财办采资[2016]53号）等地方规范性文件，其对操作细节可能有更具体的要求。
选择正确的采购方式，既是依法履职的要求，也是保护采购人自身、确保项目成功的基础。在“倒查”成为常态的今天，程序合规的每一步都至关重要。下一篇《系列三：问题清单》，我们将深入各类采购方式的常见违规点，敬请期待。
