针对新冠肺炎疫情对特殊食品企业的影响，2月10日至2月17日中国营养保健食品协会向会员单位发起了网络问卷调查，收回有效问卷67份。在问卷调查基础上，发展研究中心与中国营养保健食品协会、中国食品科学技术学会通过电话对另外86家涉及特殊食品生产企业的负责人进行了针对性访谈，收集了企业复工复产的主要困难、政策需要以及建议意见，全面了解了特殊食品企业复工复产的需求。发展研究中心针对调查结果进行了分析。
参与问卷调查的企业以民营企业为主占52.24%（图一），其中近一半参与调查的会员单位来自北京、上海、广州和深圳。员工人数超过1000的企业占比35.82%（图二），调查企业涉及的业务范围除普通食品外，保健食品占比最高约50.71%（图三），同时调研企业的业务模式多为线上线下混合经营，无纯线上经营的企业（图四）。截至2月17日，除湖北省外大部分企业已经采取不同的方式复工复产（图五）。
图一 参与调查的企业类型
图二 参与调查的企业人数
图四 参与调查的企业业务模式
图五 参与调查的企业复工复产时间
参与访谈的企业中48.84%为民营成品生产企业（图六），产品除普通食品外，以保健食品和婴幼儿配方乳粉为主，分别占比55.8%和37.2%（图七）。
图六 访谈调查的企业类型
图七 访谈调查的企业涉及业务情况
本次调研的对象基本覆盖了所有特殊食品领域，通过网络问卷调查与电话访谈相结合，全面反映企业准确信息和真实需求，有利于科学合理地提出应对方案。基于疫情期间特殊食品的市场供给及需求情况，本文分析了特殊食品行业后续发展的前景和方向。
一是疫情冲击相对较小，复工复产存在一定的困难。此次新冠肺炎疫情对食品行业的冲击较大，对线下零售企业、餐饮企业以及初创企业尤为明显，现金流锐减、交通阻滞、开工延迟等问题，使他们备受煎熬，甚至面临倒闭。比较而言，49%的调查企业认为特殊食品行业受冲击相对较小，30%的企业认为影响较大，经营勉强维持，同时3%的企业认为本次疫情为企业的发展带来新机遇（图八）。
图八 疫情对特殊食品行业的整体影响情况
二是防控造成人力、物力不足，缺乏安全防范经验。问卷调查显示65%的特殊食品企业存在生产工人及管理人员无法正常返岗、停工停产造成生产进度拖延、受交通物流影响无法供货这三方面问题（图九）。电话访谈显示，即使复工复产的企业也很难做到全员复工，据工信部员工复工率调查显示行业平均企业员工复工率仅为55%。同时市面上医用口罩、防护服、消毒液等疫情防护必需品供应紧缺，购置困难。问卷调查显示50%的企业存在疫情防护用品不足的困难（图九），现阶段国家层面缺乏关于食品行业针对新型冠状病毒疫情控制的专业技术等方面的指导，让复工复产工作推进较为缓慢。
三是产业链配套受阻，影响生产。现行政策下重点企业可以复工生产，但是原材料、辅料配料企业等与企业产业链配套相关的诸多企业并未复工，造成重点企业难以正常生产。同时，特殊食品的市场需求不断增长，市场订单增多，但是产能等多方面受限无法满足市场需求。问卷调查显示约40%的企业同时受上述情况的影响。
四是部分行政审批工作受阻。电话访谈除反应上述三点问题外，特殊食品的审评审批以及换证工作是特殊食品行业在疫情防控阶段开展生产所面临的又一困难。例如现阶段婴幼儿配方乳粉断货，需求量激增，部分企业产品配方升级，正处于重新注册的审评阶段，如能加速审批，企业可启用更多的资源提高产能，保障物资供应。同时产品体系认证、从业人员健康证等资质获得受限同样影响企业规范作业。
五是海外业务开展困难。特殊食品企业从原料到成品的进出口都广泛涉及国际贸易业务，出口企业除了面临开工率不足、防疫物资短缺等普通企业都存在的问题外，还不得不应对海外订单积压及延期、物流不畅成本陡升、供应链不通畅等一系列困扰。
（一）积极开展自救，加强疫情应急保障
面对疫情，特殊食品企业首先通过自救应对疫情的挑战。调查显示，82%的企业灵活用工，采用智能办公、远程办公、自动化生产等，保障企业正常运转；68%的企业尽己所能通过捐赠的方式驰援灾区；50%的企业选择停工防控，待政府发布恢复生产的通知后再复工复产；43%的企业利用防控阶段加快新产品、新服务的开发，待疫情解除后加快修复工作；38%的企业面对疫情通过调配资源以全力保障货物供应。访谈中，很多企业希望监管部门可以统一发布指导原则进行监督指导，能够让企业客观正确对待新冠肺炎疫情防控，安全规范生产。
图十 企业采取的应急保障措施（二）客观分析困难，提出相关政策需求。
问卷调查显示，面对疫情期间企业的客观实际困难，企业希望从财政金融扶持（33%）、建立货物运输绿色通道（32%）等方面支持企业复工复产（图九）。疫情期间企业办理行政审评审批事务受到影响，部分企业资质证书的受理有效期即将到期，因此希望优化相关行政审批工作。同时，也希望针对物资运输、人员流动环节等疫情防控重点环节出台防护保障措施，特别是协调相关部门针对物流等领域开辟“绿色通道”，保障企业复产员工返岗、原材料供给及成品运输等需求，降低疫情防控对复工复产带来的影响。
图十一 企业希望得到政府的支持情况
当前疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复。习近平总书记多次强调要毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，统筹做好经济社会发展各项工作。综合分析特殊食品企业政策需求及行业特点，提出以下建议。
第一，市场监管部门要综合发挥职能作用，助力企业复产复工。一是科学评估，优化并加快审评审批流程。市场监管部门可综合企业信用、能力水平等条件进行充分风险评估，对符合规定的企业和产品，加快注册审批流程，或实行备案与承诺制，确保产品的市场需求，同时搭建线上审批咨询服务平台并开展广泛宣传工作，利用“互联网+”等手段改进行政工作，为企业提供“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等服务，适当延长注册补正等工作时限，稳妥保障行业产能。二是提示相关法律风险，提供国际贸易中潜在技术性贸易壁垒措施指导。加强涉疫情影响造成的合同履行、劳资关系等法律问题的风险提示，同时，疫情导致国际沟通和交易成本上升，市场监管部门可密切关注国际动态，加强涉及产品标准、法规等技术贸易措施的研究，指导企业做好应对疫情下可能出现国际贸易争端的政策准备。三是将“三保”行动做实做好做长久。疫情防控期间开展的“保价格、保质量、保供应”行动，缓解了特殊食品的供需矛盾，满足人民群众生产生活需要。建议市场监管部门持续深入推进“三保”行动，加强价格监管，打击生产假冒伪劣特殊食品行为，维护市场秩序。四是加大特殊食品原料等专项研究，助力产业结构升级。监管部门加强特殊食品行业监管的同时也应加强理论技术等专项研究，规范产品的功能声称，既满足消费者营养保健食品消费需求，又从根源上解决特殊食品行业虚假宣传的“乱象”。五是利用智慧化科技手段，加强“线上巡查”、智慧监管，督促各食品生产企业严格落实疫情防控和食品安全主体责任。
第二， 建议行业协会发挥带头作用，尽己所能为行业发展保驾护航。一是出台特殊食品企业防控疫情安全生产工作指南及应急方案，组织相关专家针对疫情期间行业生产、生活等方面的工作进行科学的指导，保障行业健康发展；二是作为企业与政府的桥梁，整理收集行业现存的困难，针对困难提出可行的建议意见并及时反馈政府部门；三是持续做好行业健康发展的正面科普宣传工作，组织特殊食品企业发出正面声音，肃清谣言，自觉规范市场行为，满足人民群众对食品安全等健康知识需求，引导正确的特殊食品消费观念。
第三， 建议特殊食品企业短期自救的同时更应注重长远发展。一是疫情当下落实好企业生产主体责任的同时及时跟踪监管部门的政策变化，尽快恢复正常生产经营；二是合理调整生产和销售布局，对当前市场需求较大产品加大产能，充分利用互联网、大数据等方式精准投放市场，优化产销布局；三是从长远角度考虑，加大产品技术专项研发投入，加强产品创新战略布局，提升产品核心竞争力，生产安全健康、更高质量的特殊食品，满足广大消费者的需求，实现企业高质健康发展，促进行业长远发展。
