导读
近日，国家发展改革委等5部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号），明确对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电9个重点行业开展为期三年的节能降碳改造。
这不仅仅是一份常规的产业指导文件，更是一份下达给重点行业的严格要求与明确目标。重点行业的节能降碳改造，已经从过去的“可改可不改”变成了如今的“必改、强制改、限期改”，这是国家层面的战略重点任务。
面对这场必须完成的任务，
企业该如何理解政策？
又该如何充分利用国家资金支持的政策红利？
本文将从资金申报的视角，为您详细分析。
一、专家解读《行动计划》
《行动计划》明确提出，到2028年底，重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。
从资金申报和项目谋划的角度来看，我们需要重点关注以下三个维度：
（一）资金主要支持的重点行业
本次《行动计划》精准锁定了9大高耗能工业重点行业，这将是未来三年节能降碳资金投放的核心领域：钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电。
如果你的企业处于上述行业，这意味着你必须立即启动节能降碳诊断和项目谋划，因为这是获取国家资金支持的首要门槛。
（二）为什么要在这个节点进行三年行动？
站在国家宏观战略与企业生存的双重视角，这次三年行动有着很强的紧迫性和战略性。
为“十五五”提供条件
行动计划明确提出要支撑完成“十五五”节能降碳目标任务。当前的高耗能产能如果不进行深度改造，将挤占未来经济社会高质量发展的能源空间。
“基准水平以下基本清零”是最低标准
政策明确，能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造，不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目应按规定淘汰关停。这不是协商，而是下达最终要求。
扩大有效投资与产业升级
节能降碳改造不仅仅是环保要求，更是拉动大规模设备更新、促进产业提质升级的有力支撑。
（三）具体改造方向
核心工艺与装置升级
如钢铁的高炉大比例球团冶炼、氢冶金；电解铝的500kA及以上大型电解槽；水泥的六级预热器、全氧燃烧；煤电的通流改造、深调改造等。
用能设备更新升级
几乎所有行业都明确提出了“加快电机、风机、水泵、热泵、锅炉、空压机、变压器等用能设备更新升级”。这是设备更新国债申报的直接切入点。
余热余能回收与系统优化
强化副产煤气、余热余压回收利用，优化换热网络、低品位热利用等。
原料燃料替代与电气化
实施原料燃料绿色低碳替代，提高绿电应用水平，推动用能系统电气化改造。
落后产能淘汰改造
如1200立方米以下高炉、300kA以下预焙阳极铝电解槽、1000万吨/年以下常减压等，必须加快改造升级。
二、重点行业改造两大资金渠道
国家不断提升节能降碳改造的战略位置，直接通过两大核心资金渠道为企业提供支持。如果说重点行业的强制改造是约束措施，那么中央资金支持就是具体的激励措施。企业在谋划上述改造项目时，必须紧抓以下两大资金渠道：
01
中央预算内资金—节能降碳专项
《行动计划》明确发布了重要支持，国家发改委将对符合条件的节能降碳改造项目，按核定总投资20%的比例给予资金补助， 在实际资金申报中，该专项的支持范围广泛且精准。
重点行业改造
支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重点行业节能降碳改造。
区域整体推进
支持以工业园区、产业集群为载体整体部署并规模化实施的节能降碳改造。鼓励企业联合园区一起谋划，实现系统级能效提升。
基础设施改造
支持供热、算力等基础设施节能降碳改造。
公共机构示范
支持中央和国家机关节能降碳改造。
申报要点
资金优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。这就要求企业在做项目可研时，不能仅仅满足于“达标”，必须针对“标杆水平”进行技术路线设计，以具体的节能量作为支撑。
02
超长期特别国债
《行动计划》在所有重点行业中反复强调的“用能设备更新升级”，正是超长期特别国债大规模设备更新专项的核心支持方向。该渠道的支持范围不仅主要，而且具有实际操作性：
（一）工业重点领域设备更新改造
具体支持内容：
支持石化、化工、钢铁产品深加工、有色、建材(不含水泥、平板玻璃)、机械、汽车零部件、纺织、轻工、医药(含医疗器械)、金属非金属矿山(勘探开发）行业企业，以及为上述行业提供工业设计、检验检测、计量测试、质量认证、共性技术服务、中试验证等配套服务的专业化企业淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，更新先进高效设计、试验、检测、生产等设备。
限制条件：
1.固定资产投资不低于200万元。
2.项目类型为改建、扩建项目。
3.设备国产化率需达到或超过80%。
4.投资进度需小于80%。
5.淘汰设备金额需占购置设备额的10%以上。
6.手续需齐全，包括备案证、环评批复、节能审查意见、用地/规划许可、施工许可证。
（二）节能降碳环保设备更新—用能设备更新改造
具体支持内容：
工业领域主要支持钢铁、有色、建材、石化、化工、纺织、造纸、机械、数据中心、通信基站等重点行业企业和工业园区实施电机、锅炉、汽轮机、变压器、空压机、换热器、泵、风机、除尘器、电焊机、压缩机、制冷、热泵等重点通用和专用用能设备更新改造，冷却塔等重点用水设备更新改造，以及能源管理平台等信息化系统更新升级。
技术要求：
1.用能设备更新改造项目年节能量须不低于50万千瓦时或150吨标准煤，更新改造后的重点用能设备能效均须达到节能水平(能效2级)及以上。
2.涉及用水设备更新改造的项目年节水量须不低于50万立方米。
3.暂无国家强制性能效标准的用能设备，更新改造后能效须达到国内或国际同类产品先进水平。
限制条件：
1.固定资产投资不低于200万元。
2.项目需为在建项目，完工率需小于等于80%。
3.项目类型包括改扩建项目、技改项目。
4.项目需要有淘汰行为，需提供设备清单。
5.手续需齐全：备案、用地、规划、施工许可、环评、节能、安全评价，必须全部具备。
结语
早谋划、早申报、早改造，方能在未来的产业调整中保持优势！《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》的出台，标志着重点行业的绿色转型进入了关键阶段。
面对这项必须完成的任务，相关企业应立即行动起来，深入开展节能降碳诊断，找准问题和技术潜力；对标能效标杆水平，制定具体的改造方案和时限；抓紧中央预算内资金和超长期特别国债的申报窗口，将国家的政策红利转化为企业降本增效、设备换新的实际动力。
天津第三规划设计所将继续发挥专业优势，密切关注政策动态，为项目提供全流程服务，包括政策解读、项目谋划、资金申报、评审支持、辅导验收等一站式支持。帮助客户精准识别项目风险，提高申报成功率，共同推动生态文明建设迈上新台阶。
END
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