这一周，跟外资有关的政策来得有点密。
昨日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发：
《利用外资固稳促优行动方案》，五个方面15条。
今天，政府采购法、招标投标法的修订草案，一起提请全国人大常委会初次审议。
这是两部法律实施20多年，来头一回同步修改。
再往前，6月16日发改委主任郑栅洁主持的座谈会上，又点到了“规范地方招商引资行为”，把这个和纵深推进全国统一大市场摆在一起讲。
招外资这件事，地方政府较量的重心已经挪了位。
招什么样的外资
开始挑选了
外资数据，这两年总会引发讨论。
新设外商投资企业的数量一个劲往上走，实际使用外资金额正在放缓。
单看总量这条线，很容易得出“外资在撤”的判断，可这恰恰是最容易看走眼的地方。
商务部副部长凌激在国新办发布会上，用四个字概括当下外资的状态：规模稳、经营稳、贡献稳、预期稳。
总体是进大于出，中国实际利用外资的增量总体保持在1000亿美元以上，吸引外资规模稳居发展中国家首位，约占全球的12%。
上海社会科学院经济研究所副所长詹宇波，补了个长镜头：
我国吸引外资2022年到顶，2023到2025连续回落，但2025年总量仍处高位，明显高于2010年前。
回落的是增速，不是基本盘。调查显示，近七成外资企业高管对未来3~5年在华发展仍有信心。
金额为什么降？过去把实际使用外资金额拉起来的，往往是几十亿的整车厂、石化基地这类重资产大项目，一个落地就是数十亿元到账，而眼下全球跨境直接投资本就在下行通道，这类大块头在减少。
新设进来的，则多是中小型、轻资产、服务型的外资，单个体量不大，可这些项目扎堆的方向是高技术。
今年前4个月，高技术产业实际使用外资占到全国的40.4%，创下历史新高，其中研发与设计服务的引资增幅超过108%。
上海社会科学院经济研究所副所长詹宇波，拆得很清楚：
新设企业数量上得快、单体偏小，存量外资里不符合产业升级方向的那部分在主动退出，一退一进之间，引资结构正在持续优化。
更能说明问题的是来源地。今年前4个月，美国对华投资逆势增长24.5%，卢森堡、瑞士、法国的增幅更高。
在关税摩擦不断的背景下，美资还能两位数增长，靠的是把钱投向高技术、新能源、生物医药这些关税影响小、技术壁垒高的领域——美资在华高技术领域投资占比已经超过50%。
地方招商长期以“实际使用外资金额”论英雄，这把尺子在重资产唱主角的年代好使，可一旦进来的外资变成小而优的高技术项目，招进来一批高成长的研发型外企，数字却未必好看。
《利用外资固稳促优行动方案》在准入这头使的劲，正是冲着“挑着招”去的。
发改委外资司负责人荆琴介绍，全国版外资准入负面清单已经压减到29条，制造业领域的限制措施全部清零，新版《鼓励外商投资产业目录》净增了205条，把外资往先进制造、现代服务、高新技术这些方向引。
如今，服务业在实际使用外资里的比重已达七成。过去是来者不拒、能引进来就算数，现在要在这几个赛道里挑着引，谁符合产业升级的方向，谁就该被优先盯上。
挑得最用心的，是那些把研发和高端环节放到中国来的外资。
商务部外国投资管理司负责人王亚说得直白，要大力吸引外资在华设立地区总部、研发中心这类功能性机构。
德国舍弗勒集团全球两个最重要的研发基地，一个在德国本土，一个就落在中国，集团董事会成员施泰勒对媒体讲，过去外资把中国当生产基地，现在中国正成为全球创新策源地。
这类项目的到账金额或许比不上一座整车厂，可带来的技术、人才和产业链黏性，恰恰是“高质量”三个字的分量所在。
商务部副部长凌激讲的“稳存量、扩增量、提质量”，难就难在“提质量”。市场的大门推开之后，还得解决“大门开了、小门没开”的那些堵点。
留住落地的外资
境内再投资
过往，招商的人力物力，习惯往“签约、剪彩、挂牌”上压，对已经扎根的存量外企，服务和增资激励反倒跟得偏松。
《利用外资固稳促优行动方案》专门给“境内再投资”加码，针对的就是这个偏差，让已经赚到钱的外企，把利润留在中国接着投。
早在2025年7月，国家发改委等部门就发过鼓励境内再投资的12条措施，这次是把这条线又往实里推了一步。
这一手的实在，在于成本和确定性。一家外企赚到利润，无非两种去处：汇回母国，或者留在中国再投。再投资省掉了重新选址、谈地、办证的整套折腾，对地方来说是确定性最高的增量。
《利用外资固稳促优行动方案》把境外投资者用利润直接再投资的税收优惠落下去，等于在这道选择题上往“留下来”那头加了砝码，再把更多再投资项目纳入重大、重点外资项目清单，给后续服务兜底。
这块的体量并不小。到2025年底，中国的外资企业数量达到53.3万家，存量外资规模接近4万亿美元；2025年有八千多家外资企业增资，今年前5个月又有近四千家追加投资。
瑞士制药巨头诺华就是个现成例子，宣布在华扩大投资超过33亿元，与多家中国本土创新药企合作的潜在投入超过800亿元，它的新药在中国获批速度，已经快过欧洲。
存量外企的另一种“加码”，是把根扎得更深。
2025年底，星巴克把中国业务的六成股权卖给了中国本土资本，汉堡王中国也把多数股权交给了中资机构。
詹宇波分析，这其实是外资品牌通过更彻底的本土化，来应对越来越激烈的竞争。
德国清洁技术公司卡赫的大中华区总裁唐晓东，讲得更实在：
外资品牌在中国市场的空间确实在收窄，眼下要做的是持续培养本土人才、把效率提上去，用他的原话说，无法获得胜利，至少要坚持活下去。
光给扶持还不够，留得住的另一半靠服务。
《利用外资固稳促优行动方案》里有容易被忽略的一条，给重大外资项目配上省级工作专班，把线索收集、问题办理、情况反馈串成一条贯通到底的线。
一家外企增资扩产，最怕用地、环评、能耗指标卡在半路上没人接，专班的意义正是让这些堵点有人一桌子协调掉。
商务部副部长凌激透露，商务部已经开了50场外资企业圆桌会，办结了将近3000件外企反映的困难。对拼不过沿海区位的中西部园区，这套服务保障还是定向利好的，区位上补不齐的分，可以在“接得住、办得快”上挣回来。
一视同仁去看待
公平透明化
最后这一块，是这批政策里分量最重、也最新鲜的。
外企愿意在一个地方扎下来，看的东西很多。市场、产业链、配套、人才，优惠政策也从来只是其中一部分。
可如今，被外企反复念叨的诉求，已经换了内容，能不能平等地进政府采购、平等地参加招投标，规则透明，承诺算数。
对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川，早就点过这个变化。中国利用外资的招法在换挡，以前靠优惠政策吸引，现在更多靠改善营商环境、靠制度型开放。
《利用外资固稳促优行动方案》把外资企业国民待遇从纸面往地上摁，正是这个换挡落到实处的一步。
政府采购和招投标，是“身份偏好”最重的两个场子。
过去部分采购活动里，存在指定品牌、限定本地注册、按所有制和投资者国别区别对待的做法，外企被一句“得在本地注册”挡在门外的事并不鲜见。
这背后有机制根子，地方既要本地的税收和就业，又借采购和招标的口子优先照顾本地企业，隐性门槛就这么立了起来。
《利用外资固稳促优行动方案》明确，各领域涉企支持政策对外资一视同仁、平等适用，在政府采购、招投标领域严格落实公平竞争审查。
财政部国库司负责人郑涌的话很干脆，平等对待各类经营主体是政府采购一贯坚持的原则，下一步要加快政府采购制度改革。
再叠上2025年9月国务院办公厅印发的《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，明确不得以所有制形式、股权结构、投资者国别等不合理条件搞差别待遇。
加上这次政府采购法、招标投标法二十多年来头一回同步修订，把公平竞争写进法律层面，这件事，是真要动真格了。
《利用外资固稳促优行动方案》提出加快出台地方政府招商引资的鼓励和禁止事项清单，强化政策统一性，做到重信守约，正是要给这种内耗踩刹车。
广东的故事，能反过来印证这条路走得通。这两年德国、韩国的高端制造扎堆往广东去。
2025年德国在广东新设外资企业53家，合同外资金额同比涨了1.25倍，今年前4个月又新增16家；韩国现代汽车的氢燃料电池系统基地6月在广州黄埔竣工，是海外头一个集研发、生产、销售于一体的基地；韩国半导体企业STI落子白云区，总投资124亿元。
蔡司大中华区总裁费铭远说，在中国有两个高地，长三角做精密仪器，大湾区主攻眼部健康和光学镜片，看重的就是中国成熟的供应链和活跃的创新。类似的感受，也出现在不少德国“隐形冠军”企业身上。
现在，外资的投资逻辑已经彻底变了。不再看人力成本，也不追逐短期补贴。真正决定落地与否的，是区域能不能提供成熟的产业生态、稳定的市场需求和顺畅的产业协作。
写在最后
事关外商投资15条，翻来覆去做的其实是同一件事：把这份确定性做厚。
中国将进一步全面深化改革，不断扩大高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，同各方分享中国式现代化发展机遇。
希望跨国企业继续深耕中国市场，与中国产业链上下游企业协同创新成长，实现互利共赢发展。
