【文件类别】办法
【发文机关】中华人民共和国财政部
【文号 / 实施时间】财政部令第87号 2017年10月1日
【效力层级】部门规章
核心主旨
规范政府采购货物和服务招标投标活动的核心规章，共7章88条，明确采购人主体责任、采购需求管理、招标程序、评标方法、中标规则、合同管理及法律责任，是水利工程货物和服务招标采购的操作指南。
主要内容
1. 采购人主体责任：明确采购人在落实采购政策、加强内部控制、编制采购需求、公开采购信息、开展履约验收等重点环节的职责，增强采购人的采购自主权，强化权责对等（第5-8条）。
2. 采购需求管理：要求采购人进行市场调查，科学合理确定采购需求并进行价格测算；采购需求应完整明确；允许在预算额度内合理设定最高限价；可邀请参加本项目的其他投标人或第三方机构参与验收（第10-12条）。
3. 招标程序规范：招标文件/资格预审文件提供期限作出明确规定；投标有效期作出明确规定；招标文件售价按弥补制作成本原则确定，不得以营利为目的；资格预审文件免费提供；投标截止前可撤回投标文件并退还保证金（第18-38条）。
4. 评标方法与报价审查：规范综合评分法的评分标准和分值设置；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应将其作为无效投标处理；允许在评标活动中及时纠正分值汇总计算错误；相同品牌产品不同投标人只认定一家参加评标（第52-57条）。
5. 中标与合同管理：中标结果公示期限进一步明确；采用综合评分法的应告知未中标人本人的评审得分和排序；应告知未通过资格审查的投标人未通过原因；中标通知书发出后30日内签订合同；加强履约验收管理（第69-73条）。
6. 降低制度性交易成本：不得要求投标人提供样品（确需提供的事后退还）；及时退还投标保证金；终止招标应退还招标文件费用；保障供应商平等参与权和知情权（第22-38条）。
适用场景
● 水利工程货物（设备、材料）招标采购的需求编制、招标文件制作和发布
● 水利工程服务（勘察、设计、监理）招标采购的评标方法选择和程序执行
● 水利政府采购项目中设定最高限价和进行价格测算的操作
● 水利政府采购项目评标过程中报价合理性审查和相同品牌处理
● 水利政府采购项目中标结果公示、通知和合同签订管理
● 水利政府采购项目履约验收和供应商违约处理
执行要点
⚠ 市场调查与需求编制——采购人应进行市场调查，科学确定采购需求（第10条）
⚠ 可设最高限价——允许在预算额度内合理设定最高限价（第12条）
⚠ 报价合理性审查——不能证明报价合理性的按无效投标处理（第60条）
⚠ 相同品牌认定一家——提供相同品牌产品的不同投标人只认定一家（第31条）
⚠ 资格预审文件免费——资格预审文件应当免费提供（第24条）
⚠ 告知得分排序——应告知未中标人本人的评审得分和排序（第69条）
⚠ 告知未通过原因——应告知未通过资格审查的投标人原因（第69条）
⚠ 30日内签合同——中标通知书发出后30日内签订合同（第71条）
⚠ 不得要求样品——不得要求投标人提供样品（确需提供的事后退还）（第22条）
⚠ 及时退保证金——采购活动结束后及时退还投标保证金（第38条）
相关联动文件
▸ 《中华人民共和国政府采购法》
▸ 《中华人民共和国政府采购法实施条例》
▸ 《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）
▸ 《中华人民共和国招标投标法》
▸ 《中华人民共和国招标投标法实施条例》
