近日，《国务院办公厅关于深化投资审批制度改革的意见》（国办发〔2026〕13号，下称《意见》）正式出台，以“简审批、强监管、优服务”为核心，从制度、流程、监管、责任、数字化五大维度，重塑政府与国有招标采购运行逻辑，推动其从“重审批”向“重合规、重绩效、重监管”深度转型。
对于政府部门、国有企业及招标采购相关主体而言，此次改革绝非简单的流程调整，而是全方位、深层次的规则重塑。以下结合核心影响、实操变化及合规要点，为大家拆解解读。
? 一、筑牢制度根基，强化招标采购刚性约束
《意见》最突出的导向，是强化招标采购的法治刚性，从源头堵住违规漏洞。
一方面，明确推动《招标投标法》修订完善，统一交易规则与执行标准，减少自由裁量空间，有效遏制规避招标、虚假招标等违规行为。另一方面，严堵“规避招标”漏洞，严禁政府投资项目通过国企以“企业投资备案”形式绕开审批，杜绝“化整为零”“变相规避招标”等乱象，守住国有资金使用的合规底线。
同时，改革明确要求严控低价竞争，引导招标人树立全生命周期成本理念，综合考量运营维护、质量安全等因素，科学设定评标标准，彻底摒弃“唯低价是取”的粗放模式，倒逼国企招标从“价格导向”转向“价值导向”，减少低价内卷带来的质量隐患。
? 二、规范交易全流程，重塑国企采购实操规则
改革对招标采购全流程提出更严格的规范要求，每一个环节都有明确指引，实操性极强。
✅ （一）招标范围与方式：从严把关，杜绝随意化
加强招标事项审核，明确招标范围、方式、组织形式并严格执行，国企不得擅自变更招标方式（如将公开招标转为邀请招标）。其中，交通、能源、水利等经营性项目，优先推行项目法人招标，通过整体招标选择投资、建设、运营一体化主体，提升项目全周期管理效率。
✅ （二）评标与定标：科学规范，防范人为干预
评标标准需量化质量、技术、服务、履约能力等核心指标，减少主观打分，杜绝“量身定制”倾向性条款，确保公平公正。同时，远程异地评标将成为国企招标标配，打破地域壁垒，最大限度减少人为干预，提升评标公信力。
✅ （三）代理与合同：强化约束，压实责任
招标代理服务需严格遵循行业收费指引（如浙江省相关规定），禁止低价恶性竞争，倡导优质优价，倒逼代理机构提升专业化服务能力。此外，合同需明确履约验收、违约责任、全周期服务等核心条款，强化履约监管，彻底扭转“重招标、轻履约”的行业积弊。
⚖️ 三、压实全过程监管，构建“闭环追责”体系
改革进一步强化监管力度，构建“监管有力度、追责有刚性”的闭环体系，让违规行为无处遁形。
1. 监管责任下沉：严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，投资主管部门、行业主管部门、属地政府三方协同，实现招标、投标、评标、定标、履约全流程监管，重点查处围标串标、弄虚作假、评标不公等行为。
2. 国企责任强化：将国企招标采购纳入经营投资责任追究体系，实行决策终身负责制，违规决策、失职渎职将被严肃追责。同时，中小企业扶持、绿色采购、首台套装备推广等政策落实情况，纳入国企社会责任考核，倒逼国企履行政策导向责任。
3. 信用联动惩戒：招标采购失信行为（如围标串标、恶意低价、履约违约）将纳入“信用中国”公示，实施联合惩戒，限制相关主体参与后续政府及国企项目，真正实现“一处违法，处处受限”，强化市场主体自律。
? 四、数字化赋能，让采购更透明、更高效
数字化转型是此次改革的重要抓手，旨在通过技术手段压缩暗箱操作空间，提升采购效率。
一方面，依托投资项目在线审批监管平台，实现招标事项审批、公告发布、开标评标、合同备案、履约信息全流程线上留痕、可追溯，做到“每一步都有记录、每一项都可核查”。另一方面，推进公共资源交易平台整合共享，国企招标采购全面纳入统一交易平台，实现信息公开全覆盖，主动接受社会监督，让阳光采购落到实处。
⚠️ 五、合规实操要点（政府/国企必守）
结合改革要求，梳理5个核心合规要点，供政府部门及国企参考，规避违规风险：
1. 严禁规避招标：政府投资项目（直接投资/资本金注入）必须依法招标，不得通过国企备案等方式规避审批；
2. 严控低价中标：评标办法必须设置质量、技术权重，杜绝低于成本价中标，防范履约风险；
3. 规范招标代理：选择代理机构需公开择优，严格执行行业收费标准，禁止低价恶性竞争；
4. 强化履约验收：建立全周期履约监管机制，验收不合格严禁支付尾款，严肃追究违约责任；
5. 落实政策导向：严格执行中小企业预留份额、绿色采购、首台套支持等政策，相关落实情况纳入考核。
? 总结
此次《意见》的出台，对政府与国有招标采购的影响可谓深远而具体：规则更严、流程更规范、监管更闭环、责任更刚性、数字化更深入。
短期来看，各方主体的合规成本会有所提升，流程也会更加严谨；但长期来看，改革将推动招标采购从“重形式”向“重绩效”转型，有效净化市场环境，防范廉政风险，助力国有企业高质量发展。
建议政府部门、国企及招标采购相关主体，主动学习吃透改革精神，严守合规底线，主动适应新规则、新要求，确保招标采购工作合法合规、高效有序推进。
