近期，德国政府推出了新的2026一揽子气候行动方案，其中包括新增12GW陆上风电招标。但政府气候顾问批评该方案不足以实现温室气体减排目标。
德国联邦环境部长卡斯滕·施耐德（Carsten Schneider）介绍新的气候计划
2026年气候行动计划中的提案主要侧重于通过国家补贴工业、交通和土地利用来减少排放。相关研究人员、非政府组织以及相关协会警告称，鉴于当前的地缘政治紧张局势，德国新的气候计划在推动更深层次的气候行动和减少对化石燃料的依赖方面仍存在不足。
气候变化专家委员会（Expertenrat für Klimafragen）表示1，德国2026年气候行动计划（2026 Climate Action Programme）“极不可能”足以实现具有法律约束力的减排目标。
政府气候专家顾问们在对该计划的评估中写道：“专家委员会认为2026年气候行动计划中没有系统性的创新，并指出，总体而言，该计划的雄心和创新水平较低”
德国政府在其概述其如何实现 2030 年和 2040 年气候目标的计划中2，提议招标中增加陆上风电产能、扩大工业脱碳补贴计划，并支持农民重新润化泥炭沼泽地（peatlands，被认为是地球的固碳海绵）。
根据联邦环境署（UBA）的预测3，德国将无法实现到本十年末减排65%的目标4。因此，政府的气候行动计划详细列出了为弥补这一差距而计划采取的额外措施。
然而，专家委员会表示，德国政府可能“严重高估”了该计划对温室气体减排的实际影响。顾问们指出，虽然2030年的目标有可能实现，因为差距原本就相对较小，但2040年的温室气体减排目标“极有可能”无法实现。
德国联邦环境部长：可再生能源扩张是实现德国能源独立的关键
联邦环境部长卡斯滕·施耐德（Carsten Schneider）在介绍新的气候计划时表示：“我希望通过这项计划，为气候保护注入新的活力，使该问题不再两极分化，同时帮助受高油气价格影响的经济。”
卡斯滕·施耐德提交的《2026年气候保护计划》包含67项措施，预计到2030年将额外减少2500多万吨二氧化碳排放，从而使德国更加现代化，并减少对不稳定化石燃料进口的依赖。总体而言，到2030年，德国将因此节省近70亿立方米的天然气和约40亿升汽油。在即将进行的招标中，风力发电机数量将比原先计划增加约2000台。此外，计划还包括针对约80万辆电动汽车的新补贴（采用社会分级补贴机制），以及为工业界向现代气候技术转型提供额外的支持等措施。此外，还将采取23项措施，使森林、沼泽和土壤具备应对气候变化的能力。
该计划涵盖所有经济领域的90项措施，主要依靠财政激励而非监管限制来推动减排。政府估计，到2030年，这些措施将减少超过2700万吨二氧化碳排放，并根据2025年的平均价格，减少30亿欧元的化石天然气进口成本。
环境部长表示，为实施气候保护计划的相关措施，2027年至2030年期间，气候与转型基金将额外拨付总额76亿欧元的资金，并从专项基金中追加拨付4亿欧元。这为未来几年的财政规划提供了保障。其中，将拨出共计29亿欧元用于工业领域的资助计划，以支持工艺热能脱碳和电气化技术的投资，以及促进循环经济；同时拨出共计47亿欧元用于土地利用、土地利用变化和林业领域的措施。此外，为确保2030年“高效供热网络联邦资助计划”（BEW，Bundesförderung effiziente Wärmenetze）的持续实施，还将从“基础设施与气候中立”专项基金中额外拨付4亿欧元。
能源方面，核心措施包括到2030年新增12GW陆上风电装机容量。德国政府表示，在即将举行的招标轮次中，分阶段额外招标12GW的陆上风电项目，这相当于约2000台风力发电机，其发电量相当于目前约15至20座燃气电厂的发电量。新增的风电将有助于德国在2030年大幅减少天然气和煤炭的消耗，从而减少650万吨二氧化碳的排放。计划表示，合适的风电项目将有充足供应：去年获批的项目容量达到20GW，创下新纪录。政府认为，从经济角度来看，新增陆上风电特别招标是一笔划算的买卖，因为该举措可帮助德国每年在天然气进口方面节省约10亿欧元，而且新增的风电量也会影响电力交易所价格：据研究机构评估，到2030年，新增12GW的陆上风电装机容量将使每千瓦时的电力交易所价格降低0.6欧分。报告认为，目前新增风电装机成本已非常低，因此能实现良好的成本效益。结合原本就计划进行的招标，能实现到2030年陆上风电总装机容量达到115GW的目标。
批评人士认为，此次新增陆上风电拍卖令人意外，因为政府此前的计划表明，德国在可再生能源领域的雄心正在降低。
环境部长卡斯滕·施耐德表示，气候行动计划提出的加大陆上风电招标是“短期内最重要的措施”。图片：德国风能协会BWE。
卡斯滕·施耐德则补充说，与大家感受到的政府降低雄心的说法不同，德国正在致力于大幅扩大可再生能源，他认为一揽子计划中陆上风电的新招标是“短期内最重要的措施”。
他补充说，风能和太阳能等可再生能源是“本土的、安全的能源”，将使德国摆脱对外国石油和天然气进口的依赖。“鉴于目前地缘政治形势，德国必须竭尽全力实现能源独立，而通过扩大可再生能源可实现能源独立。”
非政府组织绿色和平则批评政府依赖过时的数据，忽视了德国近期政策的倒退，例如《建筑法修正案》中对供暖脱碳法的修改（现在叫《建筑现代化法》）5，以及对交通运输部门的影响有限，而德国交通运输部门一直未能实现减排目标。
这些措施的资金主要来自一项特别气候和转型基金（2027 年至 2030 年间将投入 76 亿欧元）6，另有 4 亿欧元来自一项特别基础设施和气候中和基金7。
德国减排差距扩大
德国减排差距扩大
任何一任德国新政府都必须依法在上任一年后提出气候行动计划（Climate Action Programme），详细说明使德国实现 2030 年和 2040 年气候目标所采取的措施。
UBA德国2026碳排放预测报告
从法律角度来看，该计划基于德国联邦环境署（UBA）2025年的碳排放预测。预测显示，到2030年，德国温室气体排放量将减少63%，比65%的目标尚欠约2500万吨，而且这还是在现有政策得到全面实施的前提下，这一预测本身就存在不确定性。UBA数据显示，预计到2040年，减排目标的差距将更大。按照目前的趋势，届时德国温室气体排放量预计只能比1990年的水平减少约80%，显然无法达到当年设定的88%的目标。
UBA 在 2026 年 3 月的最新预测数据显示，2030 年和 2040 年的目标均将出现更大的偏差。8
与此同时，新的计划可能还将面临法律的挑战。2026年1月，德国法院裁定，德国上一任政府的气候行动计划需要采取额外措施才能实现气候目标。9
此外，德国越来越有可能无法达到欧盟为建筑和交通运输部门设定的气候目标——德国可能因此付出惨重代价，因为德国可能被迫根据欧盟的减排努力分担机制（European Union’s Effort Sharing Scheme）从其他国家购买排放配额。德国政府的新方案尚无法弥补与欧盟目标之间的差距。
按来源类别划分的温室气体总排放量变化趋势（2021–2045）
利益相关者的反应
非政府组织德国环境行动组织（DUH）表示，德国政府的新方案“既不充分也不合法”。该组织表示，如果政府近期对方案进行修改，将考虑提起新的气候诉讼。DUH曾就前任政府的方案提起过诉讼并获得了胜利。
非政府组织德国观察（ Germanwatch）也提出了批评。该组织的政策主管Christoph Bals表示：“从字面上看，新的气候计划勉强达到了2030年的气候目标——但这仅仅是因为政府使用的是过时的数据。”
德国环境运输协会（VCD）表示，新计划中提出的措施“不足以使交通运输部门实现碳中和目标”，并呼吁对高速公路实行限速，以减少排放和挽救生命——这一政策也得到了其他NGO组织的支持。
可再生能源行业则对增加陆上风电招标的计划表示欢迎，但批评经济部提出的改革方案与所需的减排目标脱节，认为这些方案会减缓能源转型进程。德国太阳能协会BSW认为，政府应该放弃取消屋顶太阳能补贴的计划，以及限制新建可再生能源项目弃电补偿金的拟议规则，并表示“在许多领域，理想与现实之间仍然存在巨大差距”。德国可再生能源协会（BEE- Bundesverband Erneuerbare Energien）补充道：“德国各部委采取的措施必须相互协调一致，否则将毫无成效。”
德国风能协会（BWE，Der Bundesverband WindEnergie）也为新增12GW陆上风电招标发表专文表示了欢迎10。BWE表示，要想确保这12GW新增风电容量能在2030年并网，则必须在2027年底前完成这些项目的招标。目前德国已有足够多的已获批并具备并网条件的项目，足以在竞标中脱颖而出。与此同时，德国风电行业将共同应对电网基础设施的挑战。为此，BWE对加速电网发展方面提出了具体的建议11，支持在发电端对电网互联点进行扩建，以更高效地利用现有电网的容量，包括明确批准共址项目，以创造灵活性，并缓解电网瓶颈及应对发电峰值等措施，最后，诸如数据中心等负荷也应系统性地纳入未来电力基础设施结构中。必须尽早在《可再生能源法》（EEG）、电网法案以及《建筑法》等其他修订法案中奠定基础——大力推进可再生能源的发展，并促使可再生能源行业承担起责任，具体措施包括建立合理的电力购买协议（PPA）框架、直接向工业中小企业供电以及推动区域电力使用。
备注：
1、https://expertenrat-klima.de/en/presse/pressemitteilung-zur-stellungnahme-zum-entwurf-des-klimaschutzprogramms-2026
2、https://www.bundesumweltministerium.de/download/klimaschutzprogramm-ksp-2026
3、https://www.cleanenergywire.org/news/next-german-govt-must-raise-climate-ambition-avoid-multi-billion-euro-eu-target-miss-env-agency
4、https://www.cleanenergywire.org/factsheets/germanys-greenhouse-gas-emissions-and-climate-targets
5、https://www.cleanenergywire.org/news/germanys-heating-reform-would-widen-gap-between-emissions-and-climate-targets-researchers
6、 气候和转型基金（CTF，climate and transformation fund）https://www.cleanenergywire.org/factsheets/qa-what-german-top-courts-debt-brake-ruling-means-climate-policy
7、基础设施和气候中和基金 https://www.cleanenergywire.org/news/auditors-and-opposition-criticise-german-govts-debt-financed-boost-climate-fund
8、UBA 在 2026 年 3 月碳排放预测报告：https://www.umweltbundesamt.de/system/files/medien/376/publikationen/2026-03/Projektionsdaten2026_Ergebnisse%20Kompakt_bf_2026_03_14_v2.pdf
https://www.cleanenergywire.org/news/german-forests-back-carbon-sink-stagnant-emissions-highlight-need-more-climate-action
报告：https://www.oeko.de/news/pressemeldungen/gebaeudemodernisierungsgesetz-studie-legt-konkrete-zahlen-zur-co2-luecke-vor/
9、法院裁定《2023年气候保护计划》需要采取补充措施https://www.bverwg.de/pm/2026/05
https://www.bverwg.de/entscheidungen/pdf/290126U7C6.24.0.pdf
10、https://www.wind-energie.de/presse/pressemitteilungen/detail/energiesicherheit-branche-kann-liefern-und-wird-verantwortung-uebernehmen/
11、https://www.wind-energie.de/fileadmin/redaktion/dokumente/publikationen-oeffentlich/themen/04-politische-arbeit/05-netze/20260330_BWE_Beschleunigungsagenda.pdf
来源：德国清洁能源网
https://www.cleanenergywire.org/news/german-government-advisors-slam-new-climate-package-insufficient
编译：风能专委会CWEA公众号
CWEA
