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对投标结果不满意，该向哪个部门投诉？
一个项目，到底适用《招标投标法》还是《政府采购法》？
招标文件的评分规则明显不合理，能质疑吗？
哪些情况会被认定为围标串标？什么情形下标书直接作废？
随着“阳光采购”的普及，越来越多的工程项目、政府采购、企业采购都开始采用线上或线下的招标方式进行。招投标已经成为了采购离不开的日常模式。
从项目启动到中标结果落地，招投标全流程中涉及的法律适用问题，正在成为参与企业最头疼、也最容易被忽略的风险点。
基于此，我们近期正式推出「招投标法律实务必修课」系列文章，计划用五篇左右的篇幅，拆解招投标项目中的法律法规与实务要点。希望能给每一位参与招投标的企业管理者、投标专员、采购负责人带来一些实用的启示。
三个项目的三种命运
项目一：A市教育局新建小学教学楼项目，资金来源为政府财政性资金，项目预算5000万元。 项目二：B街道办事处采购老旧小区运动设施维保服务，资金来源街道财政拨款，项目预算48万元。 项目三：民营C公司投资建设大型商业综合体，资金来源为企业自筹，预算10亿元，C公司自愿采用公开招标方式确定施工单位。
同样是招标，三个项目应该适用哪部法律？如果明明应该适用《招标投标法》而按照《政府采购法》走政府采购质疑程序，很可能导致超过法定时效，错过维权时机。
那么你的项目，到底应该适用哪部法律？今天我们就用一篇文章，把《招标投标法》和《政府采购法》的核心区别彻底讲清。
核心法条索引
在正文开始前，列出本篇涉及的主要法条，方便查阅对照：
《中华人民共和国政府采购法（2014修正）》第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。
《中华人民共和国政府采购法（2014修正）》第二条
《必须招标的工程项目规定》第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
《必须招标的工程项目规定》第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。
核心对比
| 《政府采购法》体系 | 《招标投标法》体系 | |
|---|---|---|
| 适用范围 | ||
| 资金来源 | ||
| 主要采购方式 |
【特设专题】民营企业组织招标活动的法律适用
一、对必须招标项目的法律适用问题
根据《中华人民共和国招标投标法（2017修正）》第三条：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购），必须进行招标：
大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
解读：民营企业主体投资的项目，只要符合上述三种情况之一，就属于依法必须招标的范畴，必须严格执行《招标投标法》规定的招标程序。该类项目若违反《招标投标法》规定（如规避招标、串通投标），将面临行政处罚。
二、若非必须招标项目，企业自愿选择招标方式的法律适用问题
企业自主选择招标方式采购，需遵守部分法条，例如：
《中华人民共和国招标投标法（2017修正）》第五条：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 《中华人民共和国招标投标法（2017修正）》第十二条：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
解读：仅针对“依法必须招标项目”的特殊规定（如强制公开招标、招标方案审批备案）不适用于此类自愿选择招标的项目。
三、非招标采购的法律适用
若民营企业选择招标以外的采购方式（如直接谈判、竞争性磋商），则无需适用《招标投标法》，仅需遵守企业内部采购管理制度及《民法典》关于合同订立的一般规定。
总结：民营企业采购项目是否适用《招标投标法》要分情况看：
如果是强制性必须走招标的项目，适用《招标投标法》全部规定； 如果是非强制性项目但企业自愿选择招标方式采购，仅需遵守《招标投标法》的核心原则（公开、公平、公正等），无需履行强制审批程序； 如果企业未采用招标方式采购，则完全不受《招标投标法》约束。
开篇的三个项目的法律适用
项目1：根据《必须招标的工程项目规定》第五条，施工单项合同400万元以上，属于必须招标的政府采购工程。需严格遵循《招标投标法》规定的公开招标程序，同时需执行绿色建材优先等政府采购政策（《政府采购法实施条例》第七条）。争议处理时，法院会优先适用《招标投标法》及建设工程相关司法解释。 项目2：服务单项合同估算价48万元，未达到100万元的必须招标标准，经审批可采用竞争性谈判方式采购。需遵循《政府采购法》及《政府采购非招标采购方式管理办法》规定的竞争性谈判程序，无需适用《招标投标法》。 项目3：该项目不属于政府采购范畴，仅需适用《招标投标法》规定的招标程序，纠纷处理依据《招标投标法》及建设工程相关法律。
【特别提示】遇到地方性政府采购法规怎么办？
除了《招标投标法》和《政府采购法》这两部国家法律，各地还有自己的地方性法规、政府采购办法。这些地方规定在本地有效，但有一个前提：不能与上位法相抵触。如果地方性法规是在上位法允许的范围内进行细化、补充，没有突破上位法的强制性规定，那么应当遵守。
下篇预告
招投标必修课（二）：招标文件这样设置时间，小心被投诉！附法定时间红线对照表
敬请期待！
END
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