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政府采购“一次招标用三年”核心要点
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“一次招标用三年” 是政府采购服务项目的高效采购模式，核心是一次招标确定供应商，最长可履约三年，既能减少重复招标成本、保障服务连续性，又必须在法定框架内严格执行，一旦超范围、违规操作，极易引发废标、投诉、法律纠纷等风险。本文结合现行法规，梳理核心要点、规范流程与风险防控，为采购各方提供清晰实操指引。
一、法律依据与适用边界
（一）核心法规依据
1.《财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库〔2014〕37号）：采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不超过三年履行期限的政府采购合同。
2. 《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）第二十四条：政府购买服务合同履行期限一般不超过1年；在预算保障的前提下，对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项目，可以签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。
3. 《政府采购法》第六条与《预算法》第十八条：政府采购应当严格按照批准的预算执行；预算年度自公历一月一日起，至十二月三十一日止。预算需逐年申报、批准、执行，即便一签三年，也需按年度落实预算，不得突破年度预算约束。
（二）适用范围（仅限服务类）
适用项目：物业管理、安保、保洁、基础运维、法律顾问等需求稳定、标准化、价格波动小的服务。
严禁适用：货物类、工程类项目，不得以 “服务” 名义变相规避货物 / 工程招标。
（三）必备前提（需同时满足）
1. 服务需求固定明确
2. 服务具有连续性
3. 年度预算足额、稳定保障
4. 市场价格变化幅度小
二、两种主流操作模式（优先推荐1+1+1）
实践中主要有两种操作模式，采购人应根据项目特性和预算稳定性审慎选择。
1.一年一签+续签（1+1+1模式）
核心操作：一次招标确定中标供应商，首年签订1年期限合同，在招标文件和合同中明确约定“年度考核合格、预算足额保障、价格无重大波动”等续签条件，考核通过后可续签2次，总履约期限不超过3年。
优势：灵活可控，若供应商服务不达标、预算调整，可直接终止合作，无需承担长期违约风险，是实务中首选模式。
2.一签三年（一次性三年合同）
核心操作：招标时明确三年总预算、服务标准和价格机制，一次性签订三年期固定合同，约定分年度支付款项、分阶段开展履约考核。
优势：流程简便，减少合同签订、招标组织的频次，适合需求极稳定、预算绝对有保障的项目；
劣势：若中途预算调整、市场价格大幅波动或供应商服务下滑，合同变更、终止难度大，易引发纠纷。
三、关键合规操作要点
（一）前期准备
1. 开展需求论证，明确三年服务内容、标准、工作量。
2. 落实年度预算，无预算不采购、不签约。
3.针对兵团本级采购项目，需严格遵循《关于做好2025年兵团本级政府采购预算编制和执行有关事项的通知》(兵财库[2024]33号)要求，重点落实采购意向公开相关规定，具体如下：采购单位原则上不得晚于采购活动开始前30日在兵团政府采购网公开采购意向信息(框架协议、电子卖场采购除外)；采购项目名称变更、主要内容变更、采购预算变动50%以上的，应当重新发布采购意向；服务类续签项目首次公开采购意向时已明确采购期限的，续签年度无需再次公开采购意向。
（二）招标文件必须写清
1. 明确标注 “一次招标、三年履约” 及采用模式。
2. 量化服务标准、考核指标、续签 / 终止条件。
3. 约定价格调整机制、预算未保障时的处理条款。
（三）招标与合同
1. 按法定招标流程执行。
2. 合同签订后按规定报财政部门备案。
3. 设置履约保证金、年度考核、尾款支付等约束条款。
（四）履约管理
1. 实行年度量化考核，作为续签、付款依据。
2. 按年度付款，预留质保 / 履约尾款。
3. 价格调整需双方协商、有据可依、履行备案程序。
四、高频风险与防控
1.超范围适用风险货物 / 工程按服务招标 → 认定规避招标，废标 + 追责。
防控：严格区分项目类型，保留需求论证材料。
2.预算违规风险无年度预算签三年合同 → 违反预算法，面临问责。
防控：合同明确 “预算未获批可终止 / 不续签”。
3.合同模糊风险续签、调价、终止约定不清 → 引发纠纷败诉。
防控：条款具体化、量化，建议专业审核。
4.服务下滑风险长期合作导致质量下降 → 考核失效。
防控：1+1+1 模式，年度不合格即终止。
（一）合规优化案例：某区县政务大厅保洁服务项目
该项目采用1+1+1模式，采购人与供应商首年签订1年合同，明确保洁标准及95分年度考核合格线。首年考核合格顺利续签，第二年供应商服务下滑考核不合格，采购人按约定终止合作，重新开展采购活动。
核心经验：量化考核，强化模式灵活性。
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（二）模式适配案例：某省级机关常年法律顾问项目
该项目需求、预算、服务价格均稳定，采用一签三年模式，合同明确服务范围、固定费用及中期考核整改条款。三年间供应商履约合格、预算足额拨付，项目顺利完成。
核心经验：此模式仅适用于需求预算极度稳定项目，需增设中期考核弥补灵活性不足。
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（三）违规警示案例：某乡镇办公设备及运维项目
该乡镇将办公设备（货物类）采购包装为“三年运维服务”，采用一次招标用三年模式规避法定招标，被投诉后监管部门责令废标、通报批评。
核心教训：严禁变通模式规避招标，货物、工程类项目绝不可采用该模式。
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总结
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“一次招标用三年”不是“一劳永逸”的采购方式，而是服务类政府采购的“高效合规工具”，核心是“守边界、讲规范、控风险”。
对采购人而言，需坚守“仅限服务类”的法定边界，优先选择1+1+1续签模式，严格落实上述兵团采购意向公开要求，强化需求论证、预算管理与履约考核，从源头上规避违规风险；对供应商而言，需精准把握项目要求，提升长期履约能力，严格按合同约定提供服务，避免因服务瑕疵、违规操作导致合同终止；对监管部门而言，需加强对该模式的监督检查，严厉查处“借服务之名规避招标”的行为，维护政府采购市场的公平、公正、合规秩序。
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