招投标信息 | 政府治理的“晴雨表”,含2000万+公告,中国政府采购公告数据上线
?引言：相比于“政府采购合同”，“政府采购公告”因其标准化程度更低、使用门槛更高而在学术界应用较少，但其数据量更大（截至2024年中国政府采购公告累计已逾2000万份，其中中标公告和成交公告也达到了786万份）、覆盖类型更广、文本信息更丰富的特性也意味着其蕴含高潜价值亟待挖掘。企研数据对来源于中国政府采购网的采购公告进行初步的清洗和加工，构建中国政府采购公告微观数据库和中国政府采购公告特色统计数据库，以期助力学界对该数据的挖掘和应用。自2003年起施行的《中华人民共和国政府采购法》（下简称《政府采购法》）对政府采购进行了界定和规范。据该法，“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。"政府采购，是政府行政管理和公共财政的重要组成部分。一者，公开透明的政府采购有利于通过市场的竞争机制节约资金，降低行政运行成本。二者，政府采购的具体项目反映了公共设施建设的资金投入方向和程度。三者，政府采购也被用于作为精准财政政策工具引导、调控产业发展，通过预留份额、价格扣除、绿色清单、创新清单，定向支持中小企业、绿色产业、科技创新。《政府采购法》规定，“政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外”。自2015年起施行的《中华人民共和国政府采购法实施条例》对政府采购进行了进一步规范，并规定“政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。”政府采购信息的公示，为政府采购带来的政策影响、政府跨区域采购、政府数字采购、政府绿色采购等研究主题提供了良好的素材。当前，由国家财政部国库司主办的中国政府采购网对重要的政府采购信息进行了公示，其中最为重要的两大系统分别是“政府采购公告搜索平台”和“政府采购合同公告查询”。前者集合了“公开招标”“竞争性谈判”“竞争性磋商”“中标公告”等多种类型公告（本文介绍重点），后者则公示了政府采购项目成交后所签订的合同信息（将在后续推文进行介绍，敬请期待）。企研数据对来源于中国政府采购网的采购公告进行初步的清洗和加工，构建中国政府采购公告微观数据库和中国政府采购公告特色统计数据库。本文第二节对当前上架的数据内容（后续将持续进行更深入的挖掘和细化）进行简要介绍，第三节对当前使用政府采购公告数据的典型文章进行概述和展望，以期帮助读者更好使用该数据。中国政府采购网的采购公告搜索平台提供了采购公告的公告类型、公告类别、品目、公告日期、地区、采购人、代理机构、公告标题、公告概要和公告正文。中国政府采购公告微观数据库中的“政府采购公告信息表”即为对上述信息的清洗和呈现。所做的清洗包括但不限于：参照《政府采购品目分类目录（2022）》对品目进行了一定的补充和修订；对缺失采购人和代理机构的记录，从公告正文提取信息进行补充；对不规范的公告类型进行调整；等等。?小知识：根据《政府采购法》，政府采购事项分为货物、工程、服务三个品目。2022年，财政部对《政府采购品目分类目录》（财库〔2013〕189 号）进行了修订，并与《固定资产等资产基础分类与代码》（GB/T 14885）统一为一套编码体系。下图为样例展示。《政府采购品目分类目录（2022）》样例展示
根据《政府采购法》，“政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等”。中国政府采购公告微观数据库围绕“政府采购公告信息表”构建，从中清洗出采购人、供应商、代理机构三类主体信息，并将三类主体中的工商登记企业分别匹配上企业工商信息、知识产权信息、上市信息。中国政府采购公告特色统计数据库基于微观数据库构建，按照公告的发布省份（通常即采购人所在省份）、投标企业的工商注册地址信息、行业门类、企业所有制类型等维度，筛选特定公告类型，进行地区层面的统计。自2020年前后开始有学者使用政府采购相关数据，近年来也有多篇发表于核心期刊，但约80%使用的是政府采购合同数据（具有较为标准化的采购人名称和地址、供应商名称和地址、采购金额等信息）。相比之下，政府采购公告的原始数据标准化程度更低，一些关键信息需要从没有规范格式的正文文本中进行挖掘，数据处理难度较大，对其学术应用形成了较高门槛。然而，迄今也有数篇核心期刊文章使用该数据，有趣的是，这几篇文章对该数据的使用方式和研究主题均有较大差异，可以为后续研究抛砖引玉，故在此节进行逐一介绍。值得一提的是，梁平汉和郭宇辰（2023）对政府采购公告数据做了初步梳理，并建议使用2015年之后的数据，感兴趣的读者也可移步该文章。文献中普遍证明了政府采购需求可以引导和拉动产业发展（比如Beraja et al. 2023），但多数使用的是政府采购合同数据。实际上，政府招标公告能更准确衡量政府采购需求（与之相比，政府采购合同是需求满足的结果）。陈钊和初运运（2023）即使用公开招标公告数量来衡量政府采购需求，该文关注无人机产业，因此聚焦于包含无人机产品的公告。政府通过政府采购来购买所需的货物、工程和服务以完成公共基础设施建设，一些文献于是使用关键词从政府采购公告文本中筛选出特定类型的公共基础设施相关中标公告和成交公告，进一步构建指标来度量各地区的公共基础设施建设状况。比如，- 江鸿泽和梁平汉（2022）从“视频监控”的中标公告中整理各城市每年视频监控设备采购金额，将各城市的人均视频监控中标金额存量作为视频监控分布的代理变量；
- 梁平汉等（2025）从与公共视频安全设备相关的中标公告和成交公告中整理各地市公共视频安全设备的存量，使用公共视频安全设备存量金额除以城市区划面积，来衡量公共视频安全设备的分布密度。在后文中，还使用考虑折旧的公共视频安全设备存量，标准化的公共视频安全设备采购金额，公共视频安全设备采购数量，以及人均公共视频安全设备采购金额进行了稳健性检验；
- 郭继文等（2025）从浙江省政府采购网搜集杭州城市大脑（1）采购和（2）建设后运维支出相关的公告信息，从建设和运维两方面来考量城市大脑的成本。
陈强远等（2024）通过机器学习的方法筛选出公安局等公共安全部门作为采购人的订单，建立数字化采购相关关键词库进一步筛选，构建公共安全数字化采购存量数据，从而证明了城市公共安全治理的数字化转型显著提升了城市公共安全治理的效能。马彦丽等（2024）使用包含企业工商年报、专利申请、商标注册、食品农产品认证、参与招投标（来源于政府采购公告）、失信被执行人、国家A级纳税人资质在内的信息1全面透视合作社的活动状况，更完善地识别空壳社。至2024年中国政府采购公告累计已逾2000万份，其中中标公告和成交公告也达到了786万份，但目前学术界的探索只及冰山一角。通过对政府采购公告中采购人、代理机构、供应商主体的提取，便利实现政府采购数据与其他多源数据尤其是企业大数据的融合匹配，可以拓宽该数据的应用范畴，比如：与企业规模数据相结合，可以研究政府采购订单所影响到的劳动力市场规模；与上市公司供应链数据库相结合，可以研究上市公司上下游获得政府采购订单对上市公司本身产生的影响；利用投标同一政府采购项目的企业名单，可以对企业进行聚类，更好构建产业链网络，并分析其竞争协同关系；等等。[1]Martin Beraja, David Y Yang, Noam Yuchtman, Data-intensive Innovation and the State: Evidence from AI Firms in China, The Review of Economic Studies, Volume 90, Issue 4, July 2023, Pages 1701–1723, https://doi.org/10.1093/restud/rdac056.[2]陈强远,崔雨阳,蔡卫星.数字政府建设与城市治理质量：来自公共安全部门的证据[J].数量经济技术经济研究,2024,41(11):132-154.DOI:10.13653/j.cnki.jqte.20240904.001.[3]陈钊,初运运.新兴企业进入与产业链升级：来自中国无人机行业的证据[J].世界经济,2023,46(02):85-107.DOI:10.19985/j.cnki.cassjwe.2023.02.018.[4]郭继文,冯国强,房超,等.城市拥挤效应破解的数字化方案：以杭州“城市大脑”治堵为例[J].世界经济,2025,48(11):160-195.DOI:10.19985/j.cnki.cassjwe.2025.11.007.[5]江鸿泽,梁平汉.数字金融发展与犯罪治理——来自盗窃案刑事判决书的证据[J].数量经济技术经济研究,2022,39(10):68-88.DOI:10.13653/j.cnki.jqte.2022.10.001.[6]梁平汉,郭宇辰.中国政府采购公告数据的使用和潜在问题[J].产业经济评论,2023,(01):68-80.DOI:10.19313/j.cnki.cn10-1223/f.20221213.001.[7]梁平汉,张艺川,郭宇辰.公共安全基础设施建设与居民服务消费[J].世界经济,2025,48(10):93-123.DOI:10.19985/j.cnki.cassjwe.2025.10.003.[8]马彦丽,李子皓,贾玉丛,等.对中国农民专业合作社发展质量三大争议问题的回应——基于“浙大卡特-企研中国涉农研究数据库”的评估[J].中国农村经济,2024,(02):90-111.DOI:10.20077/j.cnki.11-1262/f.2024.02.005.中国政府采购公告微观数据库和中国政府采购公告特色统计数据库已在企研·社科大数据平台（机构版）（r.qiyandata.com）、企研·社科大数据平台（零售版）（m.qiyandata.com）、企研·社科大数据平台（云桌面版）（cloud.qiyandata.com）正式上线，欢迎大家下载使用！三个数据库平台的数据权限如下所示。“√”表示有访问和下载权限。未经企研数据许可，任何机构和个人不得以任何形式将上述数据以转让、赠予、售卖等任何途径传播至其他第三方，违者将依法究责。数据使用过程中，不得违反《中华人民共和国数据安全法》等相关条例，否则后果由用户自行承担。使用企研·社科大数据平台上政府采购公告数据研究发表的社科论文或研究报告，需在中文成果中标明“数据来自国家财政部国库司主办的中国政府采购网，由企研数据整理提供”，英文成果中标注数据来源为“The government procurement data is sourced from www.ccgp.gov.cn and cleaned by Qiyan Data Technology (Hang Zhou) Co., Ltd.”。星标⭐我们不迷路！
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