创新实施“三位一体”政府采购制度体系改革 探索财政科学管理新路径
山东省烟台市深入贯彻落实习近平总书记关于财政工作的重要论述，创新实施“全周期管理、全方位服务、全过程监督”三位一体政府采购制度，实现政府采购管理、服务和监督职能的系统性优化，构建体系完备、有机统一的政府采购工作格局。
近年来，山东省烟台市深入贯彻落实习近平总书记关于财政工作的重要论述，创新实施“全周期管理、全方位服务、全过程监督”三位一体政府采购制度，实现政府采购管理、服务和监督职能的系统性优化，构建体系完备、有机统一的政府采购工作格局。通过多维压实采购责任、高效服务市场主体、严格实施闭环监管，打造规范统一、开放有序、信息透明、参与便利、运行高效、监管有力的政府采购生态，不断提升财政资金使用的规范性与透明度，保障财政资金投向与社会需求精准匹配，以政府采购高质量发展为全省财政科学管理探新路、作示范。建立采购单位“预算编制—需求管理—采购执行—绩效评价”闭环管理机制，以预算成本精准控制，全链条严密管理资金流向，解决好预算虚高、执行偏差、绩效较低等问题。一是精准预算编制筑牢“廉洁防线”。坚持厉行节约，强化采购预算前置约束，创新出台政府采购预算成本控制制度，搭建预算编制辅导平台，构建在售商品数据、专业品目价格查询、历史成交记录等动态更新数据资源池，支持在线查询2000万条在售商品数据、80万条历史价格数据，依托“历史价格横向比对、技术参数纵向分析、市场波动趋势预测”三维大数据模型，提升预算编制精准度，挤压不合理利润空间，从资金源头切断利益链条。二是制定需求标准阻断“参数寻租”。在全国范围内率先制定“超声影像诊断设备”等7类医疗卫生设备政府采购需求标准，构建“数据打底、模型指路、场景适配”的智能采购体系，将设备参数设定从厂商的“技术黑箱”中解放出来，转化为可量化、可追溯的临床需求指标，杜绝设置“独家技术”“特定型号”等倾向性条款，保证采购价格回归市场合理水平。三是搭建管控链条保障“执行零偏差”。坚持制度先行、技术赋能、专业支撑，编制政府采购14个环节、97项主体行为、9组不相容岗位内控模板，形成制度设计、流程管控和监督问责闭环管理。人员层面，优选200余名覆盖各市直属部门单位的政府采购专管员，指导监督管理政府采购活动。在技术层面，构建“业务主线+风险预警”智慧监管系统，对采购各方利益交织、关键指标雷同等异常行为穿透分析，对意向公开、合同签订及公示、履约验收等流程规范性、用时合规性自动监测，推动监管模式实现从传统“人盯人防”向智能“技控智管”转变。四是实施绩效评价实现“性价比最优”。打破“重采购流程、轻价值产出”模式，科学制定覆盖政府采购决策、过程、产出、效果各环节的70项绩效评价指标体系，建立“评价—反馈—优化”闭环绩效管理机制，将采购资金投入与实际效益直接挂钩，通过量化指标推动实现“物有所值”的采购目标。抢抓山东省深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的重大历史机遇和政策机遇，锚定市场主体关切，以政府采购“有形之手”推动绿色技术创新、企业转型升级和市场消费模式转变。一是政策护航构建惠企便企“生态圈”。着力解决好中小企业生存发展难题，率先将政府采购项目中应专门面向中小企业和小微企业的预算金额预留比例顶格提升至45%、70%，连续三年全市合同授予中小企业数量比例超过90%。以政府采购合同预期支付能力为信用，建立健全中小企业“政采贷”工作机制，全市办理融资996笔，融资金额18.58亿元，缓解企业发展资金紧张问题。二是绿色示范打造低碳发展“加速器”。抢抓入选“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升”国家第二批、全省首批试点城市机遇期，建立试点项目21个，建筑面积111.72万平方米，总投资额103亿元，扩大绿色建筑材料市场规模。出台绿色建材生产认证、示范应用财政奖补政策，推动175家绿色建材企业注册、540个产品入库，激发企业绿色升级转型活力。全市节能、节水及环保产品采购金额比重达80%以上，行政事业单位新能源汽车采购占比达100%。三是维护权益架设维权守护“直通车”。畅通信件、邮件、电话、12345热线维权渠道，完成政府采购纠纷调处200余件，下达处理决定书230余件，维持行政复议撤销、行政败诉“双零”局面。以入选省级政府采购行政裁决示范点为契机，规范投诉处理9大处理环节、43条执法标准，建立全市“上下联动、统分结合、一体推进”的行政裁决运作方式，实现全市行政裁决工作流程、认定尺度、处理标准“三统一”，有效提升市场主体在争议解决过程中的获得感。多部门协同发力，依托大数据信息技术，对采购各环节进行透明化、实时化监管，从“被动应对”转向“主动防控”，将“事后纠错”升级为“全程监督”，为财政资金安全、高效使用构筑坚实防线。一是明晰责任边界，夯实监管基石。围绕政府采购活动全过程，形成采购人、采购代理机构、评审专家和供应商4张主体职责清单，梳理373项责任条款逐项“亮牌”，清晰界定各方责任，增强主体责任。探索开展代理机构星级评价，评出“五星”“四星”代理机构118家，清理369名不符合条件专家出库，对8名违纪专家亮黄牌，暂停抽取资格3-6个月，对1名专家亮红牌并取消评审资格。二是聚焦风险领域，破题精准监管。立足破解医疗卫生政府采购领域暗箱操作、价格虚高难题，利用大数据和人工智能技术，创新打造“烟台市清廉医采综合服务平台”数字引擎，完善预算成本控制、采购需求制定、采购计划备案等管理薄弱环节，堵塞政府采购管理漏洞。建立医疗卫生领域价格数据库和价格模型，实时监测、分析、评估市场价格，对价格偏离度较大的项目，实施自动预警。建立财政部门、卫生健康委员会、纪律检查委员会等多部门数据互联互通机制，形成“数据共享、协同监管、精准预警”的全链条监督体系。三是严肃追责问责，形成强力震慑。对违规行为保持“零容忍”态度，联合公安、市场监督管理等部门开展政府采购“四类”违法违规行为专项整治，查处不规范行为126项，移送犯罪线索4项。精准打击围标串标行为，对93家围标串标企业进行处罚，罚款金额58.49万元，7家供应商被列入不良行为记录名单，一至三年内禁止参加政府采购活动。四是创新监管形式，实现刚柔并济。首创政府采购“两函一书一通报”监管机制，对采购活动中的苗头性、倾向性、情节较轻等未达处罚条件的行为，实时分类下发监管提示函监管警示函及问题和案例通报等文书15件，约谈当事人20名，有效填补传统监管中“轻微违规无抓手”的空白，推动政府采购从“事后惩戒”向“事前预防+事中监督”转型。本文作者为孙福勋，系山东省烟台市财政局局长。文章发表于《中国政府采购》杂志2025年第11期。
来源：《中国政府采购》2025年第11期
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