今天我们来讨论一个比较有意思的话题，那就是目前国家到底是支持白酒发展，还是限制白酒发展？2025年5月份，中央修订发布了《党政机关厉行节约反对浪条例》，也就是我们所说的“禁酒令”，这对于白酒行业的市场造成了一定的打击。
所以，很多人在看待这个问题的时候，肯定会是说是在限制白酒行业的发展，但实际情况却并不是那么简单。其实，国家对于白酒行业的发展的态度其实是由之前的明确限制，到逐步放开，再到全面放开的过程。接下来我就来讲一讲这个过程：
明确限制发展：
实际上，直到新中国成立之后，白酒才真正成为我国全社会的主流酒类。自新中国成立后至今，白酒行业的发展历程可以分为两大阶段。第一阶段是在1988年7月份之前，白酒行业整体处于计划经济时期；第二阶段是在1988年7月份国家放开名酒定价权开始，白酒行业逐步进入市场经济时期。
在计划经济时代，白酒其实是被明确限制发展的。1951年开始，国家实行酒类专卖，白酒的生产和销售被纳入国家统一计划体系，由轻工部门管理生产，商业部门负责销售。那个时候没有民营企业，所有的酒厂都是国营酒厂，生产计划由政府部门统一指定，国营糖酒公司统购包销。这种计划管理模式严重限制了企业的自主经营权。
另外，之所以限制白酒行业的发展还有一个重要的原因，那就是国内粮食产量不足。在粮食紧缺的年代，自然不可能拿出更多的粮食去酿酒，所以当时国内白酒酒厂的产量都不大。直到1986年，汾酒才成为国内第一家产量破万吨的酒厂。所以当时耗粮低、出酒率高、工艺相对简单的清香酒，能够成为行业的主流。
计划经济时期，白酒主要作为“特供”、“专供”商品，主要供应对象为公务群体、领导干部，公务消费构成白酒的核心消费场景。此外，供销社成为当时老百姓主要购买酒类的渠道。彼时的白酒企业不需要考量市场销路问题，仅需保障生产质量和产能规模。
有限制约白酒发展：
1988年7月28日，国家决定放开13种名酒的市场价格，实行市场调节。曾经那些专供一些特殊部门的名酒，突然能够能够“飞入寻常百姓家”。从这天起，全国各大中城市出现了抢购名烟、名酒的风潮。在经历了为期一年多的价格动荡之后，名酒的价格逐渐稳定。进入九十年代，整个白酒行业开始进入市场经济。
九十年代，白酒行业迎来了步入市场经济后的第一个快速发展时期。这一时期，商务活动激增，招商引资与生意往来空前活跃，居民收入增长也带动普通大众的消费需求显著提高，商务消费和个人消费比例逐步增加，并在市场份额上超越了政务消费。
九十年代，虽然白酒行业进入了市场经济，但国家对于白酒行业的发展仍有许多限制。鉴于当时白酒产业集中度较低、生产装备及技术落后、全国粮食产量相对不足的前提下，国家有关部门在《产业结构调整指导目录》中，将白酒生产线列为限制发展类行业。
另外，当时国家在《外商投资产业指导目录》中也明确表示，不允许外资对白酒名优酒和黄酒进行控股和收购。1998年，国家出台《酒类生产许可证实施细则》，强化生产资质监管。2001年5月1日起，国家对白酒进行从价和从量相结合的复合计税方法，开始征收消费税。
1998年—2002年，白酒行业进入为期五年的调整。2003—2012年，是白酒行业发展史上公认的黄金十年。在这十年间，中国白酒产量从331.35万千升提升至1153.16万千升的产量，实现连续七年的两位数增长；全国白酒行业实现销售收入从545.32亿元提升至4466亿元，十年间增长了近8倍；利税总额从134.97亿元提升至819亿元，十年间翻了6倍以上。
虽然，在这十年间，白酒行业取得了辉煌的成就，但白酒行业的定位依然是被限制发展的行业。除了上面说过的一些限制文本之外，2005年，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(2005年本)》，首次明确将白酒生产线、酒精生产线(燃料乙醇项目除外)列入限制类目录。
《外商投资产业指导目录》中，对于白酒名优酒依然是禁止外资控股和收购。比如，洋酒巨头帝亚吉欧最早是打算收购全兴大曲。但因为这种限制性条目，所以帝亚吉欧想办法把全兴大曲和水井坊割裂，最终只能收购水井坊。
自白酒产业成为国家限制发展类产业后，白酒相关生产企业在项目立项、土地供给、技改扩能、环境评价、税收贷款等许多方面都受到严格限制。2011年和2013年修订的《产业结构调整指导目录》延续了这一限制政策，白酒生产线继续被列入限制类，但相对之前有所放宽。
但是这种限制有的时候也起到了一定程度的优胜劣汰。比如，2011年的《指导目录》规定，酒生产线与酒精生产线、生产能力小于18000瓶/时的啤酒灌装生产线继续列入限制类目录。同时，生产能力12000瓶/时以下的玻璃瓶啤酒灌装生产线、3万吨/年以下酒精生产线(废糖蜜制酒精除外)列入淘汰类目录。
取消对白酒的限制：
直到2019年，国家发展改革委发布了《产业结构指导目录（2019年本）》，将“白酒生产线”从《产业结构调整指导目录》的限制类条目中删除，标志着白酒产业正式退出“限制类”范畴。这项指导目录在2020年1月1日全面实施。
对比《产业结构指导目录（2011年本）》可知，新出台的《产业结构指导目录（2019年本）》总条目增加69条，其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条。2015年4月10日起施行的《外商投资产业指导目录》也指出，正式放开外资进入领域的限制，而长达多年的名优白酒从限制名单中删除。
当然，此前也有几家外资收购过我国的白酒企业，比如文君、玉林泉、水井坊等，但除了水井坊还相对好一些，其他的都放弃了。所以说即便是现在放开了对名优酒的限制，也很少有外资愿意染指中国白酒。
2025年10月，工业和信息化部消费品工业司发布《关于推动历史经典产业高质量发展的指导意见（2026-2030年）（征求意见稿）》。在意见稿中首次将酿酒（包括白酒）与丝绸、茶叶、瓷器、中药、文房四宝等并列为“历史经典产业”。当然，白酒行业也属于酿酒，这标志着白酒行业在宏观政策层面的定位发生根本性转变。
意见稿中还指出，到2028年要培育50家以上百亿规模龙头企业（历史经典产业），并打造若干千亿级规模中小企业特色产业集群，塑造100个以上世界知名品牌。所以，可以说从2019年之后，国家对于白酒行业的态度从限制变为鼓励。
最后：
虽然各级政府也会出台一些政策规范白酒行业发展，但我们不要把“规范”当成“限制”。实际上“禁酒令”跟限制白酒行业发展，没有任何关系！如果真的想要限制白酒行业，那肯定会在生产端严格控制生产，或者说不允许大批量生产！就像之前很多地方禁止生产和销售烟花爆竹一样。“禁酒令”自八十年代开始，就颁布了很多次，这说白了只是为了规范公务人员的日常行为，但并不影响普通大众对于白酒的消费。
很多人肯定会有些疑惑，白酒行业的黄金十年间，实际上白酒行业一直在被限制发展，但白酒发展的势头异常凶猛。尽管如今白酒行业已经被解除限制，但目前白酒行业的发展仍不乐观，这是为什么呢？
当然，目前白酒行业相对于二十年前来说，确实消费环境低迷了不少，这也是由于综合因素导致的。除了喝酒的人少了，还有一个重要的因素就是经济因素。行业的发展轨迹与国家经济脉搏紧密关联。经济过热发展直接带来白酒行业的繁荣，而国家政策主导下的经济紧缩也会对白酒行业形成直接冲击，导致市场冷清与行业萧条。
