公立医院作为医疗服务体系的核心载体，其资产规模庞大、种类繁杂，涵盖医疗设备、药品耗材、基建工程、办公物资等多个领域，资产运营效率直接关系到医疗服务质量、患者就医体验与医院可持续发展。招标采购作为公立医院资产准入的关键环节，与资产运营管理构成了 “入口把控 — 过程管控 — 效益输出” 的完整链条。在新《会计法》强化财会监督、医保支付方式改革深化、医疗资源优化配置要求提升的背景下，实现招标采购与资产运营管理的协同高效，成为公立医院提升治理能力、降低运营成本、保障医疗安全的重要课题。
一、公立医院招标采购与资产运营管理的核心内涵与内在关联
（一）核心内涵解析
公立医院招标采购是指医院依据法律法规及相关政策，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等法定方式，选择合格供应商，购置医疗设备、药品耗材、工程建设项目及其他各类物资的过程，其核心目标是保障采购质量、控制采购成本、防范廉政风险，确保采购资产符合临床诊疗、教学科研及医院运营的实际需求。
资产运营管理则是对公立医院占有、使用的国有资产（包括固定资产、无形资产、流动资产等）进行全生命周期管理，涵盖资产规划、配置、使用、维护、处置、效益评估等关键环节，核心目标是实现资产安全完整、配置科学合理、使用高效集约，最大化发挥资产的医疗价值与经济价值。
（二）内在逻辑关联
招标采购与资产运营管理是公立医院资产管理的核心双引擎，二者相辅相成、协同发力。招标采购作为资产准入的 “第一道防线”，其决策的科学性、流程的合规性的资产本身的质量性价比，直接为资产后续运营划定了基础底线，优质的采购能从源头减少闲置浪费、降低运维风险；而资产运营管理则通过全生命周期的动态追踪，将资产使用效能、维护成本、诊疗贡献等实战数据反向赋能采购环节，推动采购标准迭代、供应商筛选升级，形成 “采购赋能运营、运营优化采购” 的闭环生态。二者始终以合规为底线、以效益为目标、以公益为导向，共同守护国有资产安全，助力医疗服务提质增效。
二、公立医院招标采购与资产运营管理的现存问题
（一）招标采购环节的突出痛点
需求论证不充分，采购决策碎片化。部分公立医院缺乏系统性的资产配置规划，临床科室提出的采购需求往往基于短期诊疗需求，未结合医院中长期发展规划、现有资产存量及使用效率，导致重复采购、超标准采购等问题，为资产闲置埋下隐患。同时，需求论证缺乏跨部门协同，医疗、设备、财务、审计等部门参与度不足，难以全面考量技术先进性、经济可行性、运维适配性等因素。 采购流程不规范，合规风险防控薄弱。尽管有《政府采购法》《招标投标法》等法律法规约束，但部分医院仍存在流程瑕疵，如招标文件编制不严谨、评分标准设置不合理、规避公开招标等；少数医院存在暗箱操作、利益输送等廉政风险，影响采购公平性与资产质量。 供应商管理不完善，履约保障不足。缺乏健全的供应商准入、评价与退出机制，对供应商的资质审核、产品质量、售后服务等缺乏动态监管；部分采购合同条款不明确，对履约期限、质量标准、售后保障等约定模糊，导致履约过程中纠纷频发，影响资产及时到位与正常使用。
（二）资产运营管理环节的主要短板
资产运营管理存在明显短板：全生命周期管理缺位，资产入库、使用、处置各环节管控脱节，账实不符、维护不足、闲置浪费问题突出；信息化建设滞后，采购与资产管理系统数据割裂形成 “信息孤岛”，影响管理决策效率与精准度；效益评估机制不健全，核心资产使用效益缺乏量化分析，闲置资产盘活不力且收益管理不规范。
（三）二者协同衔接的核心障碍
部门协同机制不畅。招标采购部门与资产管理部门各自为政，缺乏常态化沟通协调机制，采购需求未充分吸纳资产管理部门的存量数据与效益分析结果，资产运营过程中发现的采购问题也未能及时反馈至采购部门，导致闭环管理断裂。 管理目标存在偏差。招标采购部门往往更注重采购流程合规性与成本控制，而资产管理部门聚焦资产使用安全与效益，二者缺乏统一的目标导向，可能出现 “采购成本低但运维成本高”“符合流程但不符合实际使用需求” 等矛盾，影响整体管理效能。 专业人才队伍建设滞后。缺乏既精通招标采购法律法规、又具备资产运营管理专业知识的复合型人才，现有工作人员多专注于单一领域，对跨领域业务理解不足，难以支撑协同管理需求。
三、新《会计法》背景下的协同优化路径
（一）构建战略导向的协同管理体系，强化顶层设计
制定系统性资产配置规划。以医院中长期发展战略为引领，结合区域医疗资源布局、临床诊疗需求、现有资产运营状况，制定年度资产配置计划与三年滚动规划。建立资产存量定期盘点与使用效率分析机制，将资产利用率、闲置率等指标纳入配置决策依据，坚决杜绝无规划采购、重复采购。 健全跨部门协同机制。成立由院领导牵头，招标采购、资产管理、财务、临床、设备、审计等部门参与的协同管理委员会，负责统筹协调采购需求论证、招标文件审核、资产验收、运营监督等工作。明确各部门职责分工，形成 “临床提需求、资产核存量、财务审预算、采购办实施、审计做监督” 的协同工作流程。 统一管理目标与考核标准。将合规性、效益性、安全性纳入统一考核体系，对招标采购部门的考核不仅包括采购成本、流程合规性，还需关联采购资产的后续利用率、运维成本等指标；对资产管理部门的考核不仅包括资产安全完整，还需纳入采购需求反馈质量、资产效益分析深度等内容，推动二者目标协同。
（二）规范招标采购流程，筑牢资产准入关口
强化需求论证与招标文件管理。建立 “临床申请 — 专家论证 — 跨部门审核” 的需求论证机制，邀请医疗、技术、财务、审计等领域专家对采购需求的必要性、可行性进行全面评估；招标文件编制需明确技术参数、质量标准、售后保障、履约要求等核心条款，评分标准应兼顾技术先进性、经济合理性与服务可靠性，避免倾向性与排他性。 加强合规风险与廉政风险防控。严格执行法律法规及医院内部管理制度，对达到法定招标标准的项目坚决依法招标，杜绝规避招标、虚假招标等行为；建立招标文件审核、开标评标监督、合同签订审核等多环节制衡机制，引入第三方监督机构，防范廉政风险；利用信息化手段实现采购流程全程留痕，确保可追溯、可监督。 完善供应商全生命周期管理。建立供应商准入审核机制，对供应商的资质、信誉、产品质量、售后服务能力等进行严格审查；构建动态评价体系，从产品质量、履约能力、售后服务等维度对供应商进行定期考核，评价结果与后续合作挂钩；建立供应商黑名单制度，对违法违规、履约不力的供应商坚决终止合作。
（三）优化资产运营管理，提升资产使用效益
推进全生命周期一体化管理。以资产编码为核心，建立覆盖采购入库、领用登记、使用维护、盘点清查、处置报废的全流程管理体系。资产入库时同步完成台账登记、编码赋值，确保账实相符；使用过程中建立定期维护保养计划，记录设备运行状态与维修情况；对闲置资产进行分类管理，通过内部调剂、共享共用、公开处置等方式盘活存量；规范资产处置流程，严格履行审批程序，确保国有资产不流失。 加快信息化建设与数据融合。构建一体化的招标采购与资产管理信息平台，实现采购需求提报、招标流程执行、资产入库登记、使用状态跟踪、维护记录更新、效益数据分析等功能的无缝衔接 健全资产效益评估机制。建立量化的资产效益评价指标体系，对医疗设备等核心资产，从利用率、诊疗人次、检查阳性率、成本收益率等维度进行定期评估；将效益评估结果作为资产配置调整、供应商评价、部门考核的重要依据，推动资产向高效益领域倾斜。
（四）强化人才队伍建设与监督考核，夯实管理基础
培育复合型专业人才。加强对招标采购与资产管理工作人员的培训，内容涵盖法律法规、政策标准、专业知识、信息化操作、廉政教育等方面；鼓励跨部门轮岗交流，培养既熟悉采购流程又了解资产运营的复合型人才；引进具备医疗设备、财务管理、信息技术等多领域知识的专业人才，提升管理队伍整体素质。 完善监督考核与激励约束机制。建立内部监督与外部监督相结合的监督体系，内部由审计部门定期开展专项审计，外部接受财政、医保、卫健等部门的监督检查；将协同管理成效纳入部门与个人绩效考核，对表现优秀的部门与个人给予表彰奖励，对违规操作、管理不力导致资产损失的，依法依规追究责任。同时，落实新《会计法》要求，将违法违规行为记入信用记录，强化责任追究的刚性约束。
结语
公立医院招标采购与资产运营管理的协同优化，是深化医药卫生体制改革、提升医院治理能力的必然要求，也是践行新《会计法》合规性与效益性要求的具体体现。当前，公立医院需打破部门壁垒，以战略规划为引领，以流程规范为支撑，以信息化建设为纽带，以人才队伍为保障，构建 “采购合规高效、运营集约增效、协同闭环联动” 的管理体系。通过持续优化管理机制，不仅能有效防范廉政风险、降低运营成本、保障国有资产安全，更能为提升医疗服务质量、践行公益属性、实现可持续发展奠定坚实基础，为健康中国建设提供有力支撑。
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