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院长、分管院长必看!政府招标采购避坑指南:3 大政策红线别踩,流程跑偏亏大了

作者：本站编辑      2025-12-29 11:13:44     0
院长、分管院长必看!政府招标采购避坑指南:3 大政策红线别踩,流程跑偏亏大了
对医院而言，政府招标采购是保障医疗设备更新、药品供应、基础设施完善的关键环节，不仅关系到医院的运营效率，更直接影响医疗服务质量与患者权益。然而，在实际操作中，政策解读不到位、流程执行不规范等问题，往往让医院陷入 “踩坑” 风险，轻则导致采购项目延期、成本增加，重则面临行政处罚，影响医院声誉。今天，我们就针对院长、分管院长最关心的政府招标采购问题，梳理 3 大政策红线与流程规范要点，帮医院避开风险、高效推进采购工作。
一、先明确：政府招标采购为何容不得 “跑偏”？
在展开具体内容前，有必要先强调政府招标采购的特殊性 —— 它并非医院 “自主选择” 的常规采购，而是受《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规严格约束的合规性工作。一方面，医院作为公益二类事业单位，采购资金多来源于财政拨款或医保基金，每一笔支出都需符合 “公开、公平、公正” 原则，接受财政、审计等部门的监督；另一方面，医疗设备、药品等采购品目特殊，直接关联患者生命健康，若因流程不规范导致产品质量不达标，后果不堪设想。
从近年监管案例来看，不少医院因采购环节 “踩坑” 付出沉重代价：某三甲医院因采购参数设置 “倾向性”，被认定为 “排斥潜在投标人”，项目被叫停且负责人被约谈；某县级医院因未按规定公开采购信息，被财政部门处以罚款，还影响了后续财政资金申请。对院长、分管院长而言，管好招标采购不仅是 “业务事”，更是 “责任事”，必须绷紧合规这根弦。
二、划重点：3 大政策红线绝对不能踩！
在政府招标采购中，“政策红线” 是不可逾越的底线，一旦触碰，轻则项目作废，重则引发法律风险。结合医院采购高频场景，以下 3 条红线需重点警惕：
红线 1：采购需求 “量身定制”，排斥潜在投标人
这是医院采购中最常见的违规风险点。部分科室为了 “方便后续使用”，在提交采购需求时，刻意加入某一品牌的特有参数（如 “需兼容 XX 品牌 3.0T 核磁共振设备”“需采用 XX 公司独家专利技术”），看似合理，实则为特定供应商 “量身定制”，排斥了其他符合资质的投标人。
根据《政府采购法实施条例》，采购需求不得设定指向特定供应商、特定产品的条款，若被认定为 “歧视性、排他性条款”，采购项目将直接终止，还可能被供应商投诉。去年某省卫健委通报的案例中，一家医院采购 “手术显微镜” 时，要求 “物镜放大倍数需达到 10-400 倍且具备 XX 品牌同款冷却系统”，最终因被投诉 “参数排他”，项目暂停 6 个月，延误了科室设备更新计划。
避坑建议：院长、分管院长需牵头建立 “采购需求审核机制”—— 科室提交需求后，由采购部门联合法务、临床专家（非使用科室专家）进行交叉审核，重点排查是否存在 “指定品牌、专利、商标” 等排他性表述，确保需求符合 “通用性、公正性” 原则。必要时可引入第三方机构对需求参数进行合规性评估，从源头规避风险。
红线 2：应急采购 “滥用特例”，未按流程审批
医院常面临紧急情况，如突发公共卫生事件时急需采购防护物资、急救设备故障需紧急更换等，此时不少负责人会认为 “情况特殊，先采购再补流程”。但根据《政府采购法》，“紧急采购” 需满足 “不可预见、不能延误” 的前提，且必须按规定报财政部门审批，绝非 “想急就急”。
此前某医院因急救呼吸机故障，未办理应急采购审批就从合作供应商处紧急采购，虽解决了燃眉之急，但后续被审计发现 “未履行应急采购程序”，不仅需退还已采购设备重新走流程，相关负责人还被问责。事实上，应急采购有明确的 “时间限制” 和 “审批路径”，例如部分地区规定 “应急采购需在 24 小时内报财政部门备案，采购后 7 个工作日内补全材料”，并非 “无序操作”。
避坑建议：医院需提前制定《应急采购管理办法》，明确应急采购的适用场景（如突发公共卫生事件、重大医疗救援、设备紧急故障等）、审批流程（由科室申请→分管院长签字→采购部门报财政备案）、采购方式（如单一来源采购、竞争性谈判的适用条件）。院长可牵头定期组织应急采购演练，确保紧急情况下流程不跑偏，既保障效率，又符合合规要求。
红线 3：合同履行 “擅自变更”，脱离监管范围
采购合同签订后，部分医院会因 “实际需求变化”，擅自与供应商协商变更合同内容，如调整采购数量、修改付款方式、增加附加服务等。但根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，合同的标的、数量、质量、价款等核心条款，不得擅自变更；若确需变更，需报财政部门批准，且变更金额不得超过原合同金额的 10%。
某医院曾在采购 “信息化系统” 时，因科室需求增加，擅自与供应商约定 “增加 3 个模块功能，额外支付 50 万元”，未履行审批手续，后续被财政部门查处，不仅需追回违规支付的资金，还被纳入 “政府采购不良行为记录名单”，影响了医院未来 3 年的采购信用评级。
避坑建议：院长、分管院长需明确 “合同变更审批权限”—— 任何合同条款的调整，必须由使用科室提交申请，经采购部门、法务部门、财务部门联合审核后，报分管院长签字，重大变更（金额超 10% 或核心条款调整）需提交院长办公会审议，并报财政部门批准。同时，要求采购部门建立 “合同履行跟踪台账”，定期向分管院长汇报合同执行情况，避免违规变更。
三、提效率：流程规范才能 “少走弯路”
除了避开政策红线，规范的流程也是提升采购效率、减少风险的关键。结合医院采购实际，可从以下 3 个环节优化流程：
1. 采购计划：提前 “摸底”，避免 “临时抱佛脚”
不少医院采购效率低，根源在于 “计划滞后”—— 科室临时提需求，采购部门仓促推进，容易出现参数不明确、时间紧张导致流程简化的问题。建议院长牵头建立 “年度采购计划制度”：每年 10 月，由各科室根据业务发展需求、设备更新周期，提交下一年度采购计划，采购部门联合财务部门、设备管理部门进行汇总审核，结合财政资金预算情况，制定 “年度采购清单”，明确采购品目、预算金额、时间节点。
例如，某三甲医院通过 “年度计划 + 季度调整” 的模式，将采购流程前置：每年 12 月确定下一年度重点采购项目，次年 3 月、6 月、9 月根据实际需求微调计划，避免了 “临时采购” 带来的流程混乱，采购效率提升了 40%，也减少了因时间紧张导致的合规风险。
2. 采购执行：全程 “留痕”，确保 “可追溯”
采购过程的 “可追溯性” 是应对监管检查的关键。建议医院在采购执行中，做好 3 个 “留痕”：一是文件留痕，从采购需求申请、参数论证、招标文件编制、投标评审、合同签订，到验收报告、付款凭证，所有文件统一归档，保存期限不少于 15 年；二是流程留痕，通过政府采购平台或医院内部 OA 系统，记录每个环节的负责人、操作时间、审批意见，实现 “全程可查”；三是沟通留痕，与供应商的所有沟通（如答疑、变更协商），均通过书面形式或指定邮箱进行，避免口头约定导致的纠纷。
3. 验收环节：严格 “把关”，避免 “货不对板”
验收是采购的 “最后一道防线”，若验收不严，可能导致 “不合格产品入库”，影响医疗服务。建议医院建立 “双人验收 + 专家评审” 机制：对一般设备，由采购部门联合使用科室进行双人验收，核对产品型号、数量、质量证明文件；对高价值设备（如核磁共振、手术机器人等），邀请外部专家（如行业协会专家、其他医院同领域专家）参与验收，重点检测设备性能、是否符合招标文件要求。验收合格后，需出具《验收报告》，由验收人签字确认，作为付款的依据；验收不合格的，及时向供应商提出整改要求，并追究违约责任。
四、最后提醒：建立 “长效机制”，持续合规
政府招标采购的合规性不是 “一次性工作”，而是需要长期坚持的机制。院长、分管院长可从两个方面建立长效保障：一是 “培训机制”，每年组织 1-2 次采购合规培训，覆盖采购部门、使用科室负责人、财务人员，邀请财政部门专家、法律顾问解读最新政策，分享典型案例，提升全员合规意识；二是 “监督机制”，成立由纪检监察部门、审计部门、职工代表组成的 “采购监督小组”，定期对采购项目进行抽查，重点检查流程合规性、政策执行情况，对发现的问题及时整改，确保采购工作始终在合规轨道上运行。
政府招标采购对医院而言，既是 “保障线”，也是 “风险点”。作为院长、分管院长，只有牢牢守住政策红线，规范流程管理，才能让采购工作真正服务于医院发展、服务于患者需求，避免因 “踩坑”“跑偏” 付出不必要的代价。希望这份指南能为医院采购工作提供实用参考，若有具体问题，也欢迎在评论区交流探讨！

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