运维公司销售设备+运维处罚案例的思考

2022年1月5日执法人员对**纸业有限公司现场检查发现，该公司正在生产，生产污水正在排放。该公司COD自动监测仪历史记录自2021年12月3日起外排废水采样间隔时间由每小时2次变为每8小时1次，采样周期为“整点测量”，即每日0时、8时、16时进行监测，违反了《水污染源在线监测系统（CODcr、NH3-N等）运行技术规范》（HJ 355-2019）规定，致使COD自动监控设施不能客观、真实地反映企业排污情况。经查，****环保设备有限公司（设备销售和运维单位，以下简称“运维公司”）负责**纸业COD自动监测仪的运行维护工作，运维公司运维人员对COD自动监测仪的采样周期进行了修改，未按照技术规范操作设置COD自动监测仪采样周期，导致**纸业废水监测数据不真实、不全面、不准确，存在不正常运行自动监测设备的环境违法行为。

（一）2022年1月5日《***生态环境局现场检查（勘察）笔录》1份4页（***生态环境保护综合行政执法支队出具；证明运维公司现场生产经营及排污情况、采样监测情况、COD自动监测仪运行情况）；

（二）2022年1月25日对**纸业负责人***进行调查询问制作的《调查询问笔录》1份12页（***生态环境保护综合行政执法支队出具；证明**纸业生产经营及排污情况以及COD自动监测仪的运维情况）；

（三）2022年1月25日对运维公司COD自动监测仪运维人员**进行调查询问制作的《调查询问笔录》1份9页（***生态环境保护综合行政执法支队出具；证明COD自动监测仪的运维情况）；

（四）2022年1月5日在**纸业现场勘查制作的现场勘查示意图1份1页（***生态环境保护综合行政执法支队出具；证明**纸业生产经营情况、污水排放情况）；

（五）2022年1月5日在**纸业现场拍摄的现场检查照片19页（***生态环境保护综合行政执法支队出具；证明**纸业生产经营情况、污水排放情况）；

（六）2022年1月24日《**市**纸业有限公司污染物监控数据》（20211203-20220124）1份46页（***生态环境保护综合行政执法支队出具，证明日期内**纸业外排废水在线监测情况）；

（七）1月5日在**纸业现场调取的**纸业COD自动监测仪（名称编号LH170321111***C）产品合格证、发货清单、出厂检验记录、产品说明书等复印件1份20页（**市**纸业有限公司出具；证明**纸业COD自动监测仪出厂检验合格、操作设置情况）；

（八）1月25日调取的**纸业与****环保设备公司签订的《企业设备购销及运维合同》（合同编号**20211109）复印件1份3页（**纸业有限公司出具；证明****环保设备公司负责运营维护**纸业COD自动监测仪以及双方责任约定）；

（九）1月25日调取的《排污许可证》（证书号：9145138175******6Q001P）复印件1份19页（**市**纸业有限公司出具；证明原**纸业、现**纸业废水排放方式、排放限值、排放要求等）；

（十）****环保设备有限公司营业执照复印件1份（****环保设备有限公司出具；证明行政相对人主体适格）。

运维公司不正常运行自动监测设备的行为违反了《***环境保护条例》第四十二条第三项“自动监测设备管理运营单位应当保障自动监测设备的正常运行，保证自动监测数据的真实性、准确性，不得弄虚作假，隐瞒、伪造、篡改自动监测数据，并按规定保存原始监测记录。自动监测数据经环境保护主管部门审查确认真实有效的，作为环境保护监督管理的依据。”的规定。

我局于2022年3月14日告知运维公司违法事实、处罚依据、拟做出的处罚决定，并告知运维公司有陈述申辩和要求听证的权利，运维公司于2022年3月14日提出申辩，请求撤销我局*环罚告字〔2022〕7号行政处罚事先（听证）告知书，理由如下：一是运维公司与**纸业签订的产品购销合同时间为2021年12月17日，**纸业给运维公司转账设备款时间为2021年12月18日，转款以后运维公司便开始运输设备到现场并安装，设备安装完毕时间为2022年1月17日，此期间，**纸业一直处于停产状态，并未排水。二是该套污水在线监测设备的运维由运维公司正式负责是以该设备正式投入使用之日起开始计算运营时间，而设备安装完毕后，该设备一直处于调试阶段，运维公司也和**纸业沟通，将污水在线监测小屋进行整改并上锁，一切安装调试完毕后，再接手正式运营，直到1月5日执法人员对现场进行检查发现问题时，**纸业仍未按照要求完成整改，运维公司对该设备的运营也没有正式接手。三是2022年1月17日，**纸业将半年的运营款打入运维公司账户后，双方才达成一致协议，由运维公司正式负责该套设备的运营，在这之前，运维公司已经将该设备的参数按照规范进行了全面的调整和锁定。经核查，我局再次召开案审会讨论，决定不采纳运维公司申辩意见。

理由如下：一是运维公司申辩“合同签订时间为2021年12月17日，设备安装完毕时间为间为2022年1月17日”与实际不符。根据2022年1月25日对运维公司运维工程师**的询问笔录，运维公司与**纸业是11月9日签订的《企业设备购销机运维合同》，在2021年11月15日给**纸业更换安装的废水在线监控设备，联网时间大概是12月3日。根据2022年1月25日对**纸业法人***的询问笔录，**纸业与运维公司签订《企业设备购销及运维合同》的时间为2021年11月9日，设备安装和投入使用日期是2021年11月30日。经查阅《企业设备购销机运维合同》，签订日期为2021年11月9日。根据我局调取的在线监控数据，也可以证实运维公司于11月中旬安装在线设备，12月初正式运行在线设备。二是运维公司申辩“2021年12月17日至2022年1月17日期间，**纸业一直处于停产状态，并未排水。”与实际不符。根据2022年1月25日对**纸业法人***的询问笔录，**纸业12月27日开始正式生产，生产时会烧锅炉，也有废水排放。根据我局调取的在线监控数据，12月之后**纸业一直有废水外排，且我局执法人员于2022年1月5日对**纸业现场检查时，**纸业也正在生产。三是根据2022年1月25日对运维公司运维工程师**的询问笔录，设备出厂时，厂家已经调试过，出具有《出厂检验记录》和《产品合格证》。**也承认12月3日，他将采样模式改为整点模式，0时、8时、16时整点进行采样监测。

我局决定对****环保设备有限公司（设备销售和运维单位）不正常运行自动监测设备的环境违法行为作出如下行政处罚：罚款人民币拾万贰仟伍佰叁拾元（¥102530.00）

1.在线监测设备销售+运维模式，如果排污单位比较重视在线监测工作，且具备一定的在线监测工作基础，实施过程中对设备服务提供单位进行全程监督，在线监测各个环节的工作开展将比较顺利且比较规范，有助于在线监测设备和数据的应用。如果排污单位对在线监测工作不重视，一味的强调低价和省事，同时自身对在线监测不了解，实施过程中设备服务供应商以次充好，以假乱真，不规范甚至造假的情况极有可能发生，排污单位本想省钱省事省心，反而会带来更大的问题麻烦和事故隐患。

2.在线监测设备销售+运维模式使得设备服务供应单位风险和责任加大。设备销售中往往包括了设备选型、安装、调试、验收以及售后质保，从事运维的最大初衷就是便于售后服务或者降低售后服务的成本，一切考虑源于成本和应对质保问题，对于设备运维风险多数未着重考虑是出现事故的根源。同一单位进行设备和服务供应的，在设备销售、安装、调试、验收等环节存在的问题，往往在内部消化处理，如果不能有效消化处理问题，在运维环节中发现后不能或不敢提出，也存在提出问题后公司不解决的情况，给运维中弄虚作假或不当操作埋下了隐患。

3.在线监测设备销售+运维模式需要综合考虑自身水平和用户实际情况。在线监测设备销售环节应具备设备选型能力，综合考虑现场工艺工况及影响因素，选择适合的测量原理和配置的设备，不应以自己合作品牌为首要选型参考条件，同时设备选型不要一味的盲从设备厂家，毕竟设备厂家销售的目的是卖出去设备，售后、使用中的问题推给供应商负责；设备安装、调试和验收环节应具备相应的技术人员，且能按照技术规范要求进行实施，设备供应单位不应负责设备的验收工作，否则即是实施人又是验收人，一切责任全在己；用户实际情况主要考虑排污单位对相关工作的重视程度，公司管理水平，治理设施运行情况，尤其是对于一些中小企业，生产治理设施较差，管理人员缺失，在线监测谨慎进行设备销售+运维，一旦出现问题和事故，在线监测方面责任完全在设备服务供应单位。对于一些管理严格，治理设施完善的排污单位，通过设备服务的供应可以提高运维质量和服务水平，同时运维风险受控。

4.在线监测设备销售+运维供应单位应对设备销售和运维环节进行独立管理，设备销售合同和运维合同分开签订。即设备销售中的选型、安装、调试不应由运维人员或运维主管参加或参与，设备销售团队不应全是商务人员，更应是技术水平好，人品好负责任的人员来担当；设备运维环节不应考虑设备是否属于自己公司所销售，侧重设备选型、安装、调试及验收中问题的发现和督促整改，未整改问题运维单位不应签订运维合同，不接手运维工作，签订合同接手运维时形成文字性的交接记录，明确相关责任。

5.在线监测运维单位应端正运维态度，摈弃到运维就是为了向排污单位销售在线监测设备的理念，更应避免接手运维后就要求排污单位更换在线监测设备，或者以各种理由和方式胁迫排污单位更换自己供应的设备，正是由于排污单位意识到运维单位运维就是要企业更换设备，排污单位不得已采用设备供应+运维全权委托给运维单位的现象，也就造就了运维单位大包大揽，不正常运维甚至弄虚作假事件的发生，运维单位受到处罚的情况越来越多被通报，在线监测设备销售+运维的模式应引起大家的思考。

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梳理：赵红伟

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