一、文件依据
1.《关于组织开展2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业推荐工作的通知》（工信厅联节函〔2026〕372号）
2.《“十五五”碳达峰行动方案》
二、项目定义
【能效领跑者】
单位产品能耗达到或优于本行业现行能耗限额强制性国家标准1级（先进值）及《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平的企业【1†L57-L58】。
【碳效领跑者】
单位产品二氧化碳排放量处于本行业领先水平的企业【1†L50-L52】。
每个行业最终入选企业不超过5家【1†L125】。
三、申报范围
（一）能效领跑者（43个细分行业）
【石化化工（23个）】
原油加工、煤制焦炭、煤制烯烃、乙烯、对二甲苯、精对苯二甲酸、甲醇、乙二醇、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、电石、黄磷、合成氨、尿素、磷酸一铵、磷酸二铵、钛白粉、子午线轮胎、工业硫酸、工业冰醋酸、甲醛、苯乙烯【1†L151-L157】。
【钢铁（2类）】
钢铁（含烧结、球团、高炉、转炉、电弧炉冶炼等工序）、铁合金冶炼【1†L159-L161】。
【有色金属（9个）】
铜冶炼、铅冶炼（含再生铅）、锌冶炼、电解铝、氧化铝、工业硅、镁冶炼、多晶硅、单晶硅【1†L163-L171】。
【建材（4个）】
水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷【1†L173-L179】。
【轻工（1个）】
卫生纸原纸、纸巾原纸【1†L181-L183】。
【纺织（4个）】
棉、化纤及混纺机织物、针织物、纱线、粘胶短纤维、聚酯涤纶【1†L185-L192】。
[注]
43个细分行业的统计口径：石化化工按行计23个，钢铁按行计2个，有色金属按行计9个（铜、锌、铅/再生铅、电解铝、氧化铝、工业硅、镁、多晶硅、单晶硅），建材4个，轻工1个，纺织4个，合计43个。
能效对标依据对应行业的国家强制性能耗限额标准；“棉、化纤及混纺机织物”“针织物、纱线”“粘胶短纤维”依据《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》
（二）碳效领跑者（5个细分行业）
电解铝、水泥熟料、合成氨、乙烯、甲醇【1†L198-L217】。
【核算依据】
[电解铝]
GB/T 44905《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 电解铝》【1†L200-L202】
[水泥熟料]
GB/T 47635《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 水泥》【1†L204-L206】
[合成氨]
T/CPCIF 0468【1†L208-L210】
[乙烯]
T/CSPCI 70011【1†L212-L214】
[甲醇]
T/CPCIF 0467【1†L216-L217】
国家标准在全国标准信息公共服务平台查询，团体标准在工信部节能与综合利用司官网（https://www.miit.gov.cn/jgsj/jns）“产品碳足迹”栏目查阅【1†L210】【1†L214】【1†L217】。
四、申报条件
能效领跑者和碳效领跑者的基本要求一致，以下7条须全部满足【1†L56-L91】：
（一）主体资格
独立法人单位，年能源消费量超过1万吨标准煤或年二氧化碳排放量超过2.6万吨二氧化碳当量（满足其一即可）【1†L56】。
（二）能效水平
单位产品能效达到或优于本行业现行能耗限额强制性国家标准1级（先进值）及《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平，主要工艺设备处于国内领先水平【1†L57-L59】。
（三）绿色电力消费比例
不低于本地区2025年可再生能源电力总量消纳责任权重，同时不低于重点用能行业绿色电力消费比例要求【1†L60】。
（四）管理体系建设
按GB/T 23331建设能源管理体系，按GB/T 19022建设测量管理体系【1†L62-L63】。设置能源管理岗位，建立能源统计和计量管理制度体系，能源计量器具配备符合GB 17167要求并通过计量审查【1†L63-L64】。
（五）制度与系统建设
制定并实施节能降碳计划方案，建立节能目标责任制和奖惩制度【1†L66】。建设能耗在线监测系统、能源管控中心或能碳管理中心【1†L66-L67】。
（六）产业政策合规
符合国家产业政策，未使用国家明令禁止或列入限制、淘汰目录的落后工艺、设备和产品【1†L69】。
（七）合规记录（近三年，即2023—2025年）
无以下情形【1†L71-L75】：受到行政主管部门比较重大以上行政处罚；从事《反垄断法》规定的垄断行为；发生较大及以上突发环境事件、环境污染事故或生态破坏事件；发生较大及以上生产安全事故；因产品质量不合格引发安全事故；发生网络安全、数据安全事故；在国务院及有关部门督查中被发现严重问题；被列入节能监察整改名单；被列入严重失信主体名单。
五、申报时间
[截止时间]
2026年9月15日。省级部门须在此之前将推荐意见及推荐表报送工业和信息化部、国家发展改革委、市场监管总局【1†L121】。
[企业提交时间]
各省组织初审时间不同，建议企业最晚于2026年8月上旬完成材料提交。
六、申报流程
【第一步：企业申请（自愿参加）】
向所在地省级工业和信息化主管部门、发展改革委、市场监管部门提交申请报告。行业协会可向省级三部门推荐本行业符合条件的企业【1†L117-L119】。
【第二步：地方初审】
省级三部门组织初审，择优确定推荐名单【1†L121】。审核内容包括材料真实性、是否符合推荐范围和基本要求、材料完整性等，必要时实地核查。
【第三步：国家复审和发布】
工业和信息化部、国家发展改革委、市场监管总局组织复审，通过专家评审等程序确定最终名单并发布【1†L124-L125】。每个行业不超过5家【1†L125】。
【第四步：宣传推广】
各级部门通过案例宣传、现场会等形式推广先进经验【1†L127-L128】。
七、申报书撰写要求
（一）能效领跑者申请报告
报告包含以下内容：
1.企业基本信息表
填写企业基本信息（名称、统一社会信用代码、住所、法定代表人、联系人、企业类型等）和能效指标（设计产能、上一年度产量、全年总能耗、全年总用电量、绿色电力使用量及比例、非化石能源使用量及比例、参照的能耗限额标准及标准号、近三年单位产品能耗等）。表格末尾须由单位负责人签字并加盖公章。
2.企业节能提效主要做法和先进经验
[企业基本情况]
成立时间、类型、所在地、规模、产品类别、工艺技术路线、主要装备、产能产量、市场占有率。
[节能提效主要做法]
用能情况（总能耗、能源结构、绿电及非化石能源比例）；工艺技术装备情况；节能技术改造情况（余热余能利用、技术研发、数字化赋能等），须附工艺流程图并标注各环节节能率及节能量；节能降碳管理情况（机构人员、体系建设、计量、碳足迹核算等）。
[主要成效]
年节能量、单位产品能耗下降率、非化石能源使用比例、余能回收利用率、绿电比例等定量数据，以及经济效益、社会效益。
原油加工、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、煤制乙二醇、黄磷、合成氨、磷酸一铵、磷酸二铵、钢铁、铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷等行业，须依据《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》说明相关技术应用情况及节能效果，并附2—3张节能亮点措施高清图片。
3.企业能效分析报告
[基本情况]
企业信息、发展现状、生产经营、产品产能产量、工艺流程、装备情况。
[近三年能源消耗情况及能效指标]
各工序能源利用情况、能源结构、原料结构、计量器具配备；产品种类产量、装备负荷率；能耗统计范围及计算方法；单位产品能耗计算过程。
[节能主要做法（分三类）]
管理措施（能源管理体系、计量体系、绩效考核、节能诊断、数字化赋能、智慧能源管理等）；技术改造（先进节能技术装备、优化运行、燃料结构调整、终端电气化改造、余热利用等）；工艺革新（重大技术革新、绿电比例提升情况及成效）。
[下一步拟采取的主要节能措施]
未来三年计划，分项写建设内容、预期投资、预期节能效果。
[证明材料]
能源管理体系认证证书及审核情况；上一年度能源消费证明（节能监察、诊断、计量审查、审计、监测、能效测试、绿电购买证明等）；三年内安全环保设备运行情况；正在或拟开展的节能降碳改造项目材料。
4.附表
表1企业主要生产线
表2主要节能项目情况表
表3企业主要用电设备表
表4企业能源消耗统计表
（二）碳效领跑者申请报告
1.企业基本信息表
除企业基本信息外，须填写能效指标（设计产能、产量、总能耗、用电量、非化石能源及绿电使用情况等）和碳效指标（化石燃料燃烧排放、过程排放、购入电力/热力排放、输出电力/热力排放、其他排放、二氧化碳回收量、排放总量、近三年单位产品碳排放等）。表格末尾须由单位负责人签字并加盖公章。
2.企业降碳主要做法和先进经验
[企业基本情况]
成立时间、规模、产品类别、工艺路线、主要装备、产能产量、市场占有率。
[降碳主要做法]
用能及二氧化碳排放情况（总能耗、能源结构、排放总量及分项数据）；工艺技术装备情况；降碳技术改造情况；降碳管理情况（碳计量、碳足迹核算、碳排放核算等）。
[主要成效]
年降碳量、单位产品碳排放下降率、非化石能源比例、绿电比例等定量数据，以及经济效益、社会效益。
3.产品碳效分析报告
[基本情况]
企业信息、发展现状、生产经营、产品产能产量、工艺流程、装备情况。
[近三年能耗及碳效指标]
各工序能源利用情况、能源结构、原料结构、碳计量器具配备；产品种类产量、装备负荷率；单位产品能耗计算过程；单位产品二氧化碳排放计算过程。
[碳排放计算要求]
1.只计算二氧化碳，不涉及其他温室气体。
2.核算范围为标准中的产品生产阶段，包括范围1（化石燃料燃烧、过程排放等直接排放）和范围2（电力、热力间接排放），不包括范围3【1†L299-L301】。
3.电解铝仅计算铝电解生产单元，水泥熟料仅计算熟料生产（不含熟料到水泥）【1†L299-L301】。
4.电力排放因子：直供未并入市政电网、自发自用、通过市场化交易购入的非化石能源电力为零【1†L309-L310】；其他电力优先用供电单位实测值，也可用生态环境部和国家统计局发布的全国电力平均排放因子【1†L310-L312】。通过绿电交易（证电合一）获取的绿电排放因子为零；单独购买绿证的电力，排放因子采用全国电力平均排放因子【1†L314-L316】。
5.热力排放因子：优先用供热单位实测值，也可按0.11tCO₂/GJ计算【1†L318-L319】。
6.化石燃料排放因子：优先用实测值，无实测值采用通知附件中的缺省值【1†L321-L327】。
7.分配原则：尽量避免分配（可通过划分子过程或扩展产品系统避免）。若不可避免，按产品碳足迹核算规则标准中明确的分配方式执行【1†L329-L331】。
8.数据取舍原则：忽略道路、厂房等基础设施、各工序设备、厂区内人员办公及生活设施的排放【1†L333】。
[降碳主要做法（分三类）]
管理措施（碳管理、计量建设、数字化赋能、智慧能碳管理等）；技术改造（先进降碳技术装备、优化运行、燃料结构调整、终端电气化改造、余热利用等）；工艺革新（重大降碳技术革新、绿电比例提升）。
[下一步拟采取的主要降碳措施]
未来三年计划，分项写建设内容、预期投资、预期降碳效果。
[证明材料]
能源管理体系及测量管理体系认证证书及审核情况；上一年度能源消费和碳排放证明（节能监察、碳核查、能源计量审查、碳监测、能效测试、碳排放因子、绿电交易合同及消费凭证、直供非化石能源电力月度电量记录等）；正在或拟开展的节能降碳改造项目材料。
4.附表
按行业使用对应附表：
[电解铝]
附表1（年度排放汇总表、化石燃料燃烧数据表、过程排放数据表、电力热力数据表、辅助参数报告项）
[水泥熟料]
附表2（年度排放汇总表、化石燃料燃烧数据表、过程排放数据表、电力数据表、辅助参数报告项）
[合成氨]
附表3（产量表、年度排放汇总表、化石燃料燃烧数据表、原材料排放统计表、电力热力数据表、辅助参数报告项）
[乙烯]
附表4（产量表、年度排放汇总表、化石燃料燃烧数据表、烧焦排放数据表、CO₂回收利用数据表、电力热力数据表、辅助参数报告项）
[甲醇]
附表5（产量表、年度排放汇总表、化石燃料燃烧数据表、原材料排放统计表、电力热力数据表、辅助参数报告项）
八、提交资料
【能效领跑者】
1.申请报告（含基本信息表、节能提效主要做法和先进经验、能效分析报告、4张附表）
2.证明材料（能源管理体系认证、测量管理体系认证、上一年度能源消费证明、节能监察/诊断/计量审查/审计/监测/能效测试报告、绿电购买证明、安全环保设备运行情况、改造项目材料等）
- 2—3张节能亮点措施高清图片
【碳效领跑者】
1.申请报告（含基本信息表、降碳主要做法和先进经验、产品碳效分析报告、对应行业的附表）
2.证明材料（能源管理体系认证、测量管理体系认证、上一年度能源消费和碳排放证明、节能监察/碳核查/计量审查/碳监测/能效测试报告、碳排放因子数据、绿电交易合同及消费凭证、直供非化石能源电力月度电量记录、改造项目材料等）
【提交方式】
纸质材料提交省级三部门；电子版通过“工业节能与绿色发展管理平台”（https://green.miit.gov.cn）同步报送【1†L122-L123】。各省份对材料份数、格式等可能有具体要求，建议提前向主管部门确认。
九、政策红利
1.资金奖励
部分省份对入选企业给予资金奖励（如福建省对省级能效领跑者最高奖励50万元，对国家级再奖励100万元；部分地市也有配套奖励）。具体标准请查询所在省、市政策文件。
2.项目资金支持
国家发改委对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资的20%给予中央预算内投资补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。
3.融资便利
金融机构在融资管理中对“领跑者”企业给予差别化支持。
4.政策倾斜
在各类绿色低碳相关政策中优先支持。
5.品牌价值
三部门联合发布国家级名单并组织官方宣传推广【1†L127-L128】。
6.自我诊断
申报过程倒逼企业对能效/碳效进行全面梳理。
十、实操建议
1.先自查
对照7条申报条件逐项核实：能耗/碳排放规模是否达标、能效是否达到1级和标杆水平、绿电比例是否满足要求、管理体系是否健全、近三年有无违规记录。任何一条不满足均无法申报。
2.能效数据严格对标
单位产品能耗的计算方法和统计范围须与对应能耗限额标准完全一致。所有数据须有原始凭证支撑。
3.碳效数据注意排放因子取值
今年首次开展碳效领跑者申报，核算要求细致。排放因子的取值方式直接影响结果，务必按通知要求执行，优先使用实测值。
4.绿电证明务必齐全
市场化交易合同、交易结算凭证、绿色电力证书（GEC）、电力交易机构出具的消费核算清单均须留存【1†L265-L268】。注意遵循不重复计算原则【1†L265-L268】。
5.尽早联系省级主管部门
各省初审时间、材料份数、格式要求等可能存在差异，务必提前确认。
6.突出亮点、做实数据
“主要做法”部分多写具体措施和量化成效。节能改造写清楚改造前状况、改造后效果。
7.证明材料尽量齐全
认证证书、审核报告、监察报告、审计报告、购买凭证等，能提供的尽量提供。
8.关注省级先导项目
部分省份先开展省级能效领跑者遴选，再择优向国家推荐。建议先争取省级入选，再冲击国家级。
