文 | 中敬诚跨境出海合规研究中心
导读：2025 年 8 月美国 DHS 发布的《维吾尔强迫劳动预防法》年度报告，是美方相关执法优先级的核心风向标。本次报告凸显执法全面加速收紧态势，审查货物放行率极低，执法增速持续攀升。美方扩容 13 个高优先级行业，重点加码汽车零部件等新增领域，大幅扩充相关实体清单，且审查穿透全供应链层级。同时新规紧盯越南等第三国转口绕避模式，封堵合规漏洞。报告明确各行业合规要求，对国内出口企业对美贸易的供应链溯源、合规风控提出严苛新要求。
2025年8月19日，美国国土安全部（DHS）发布《维吾尔强迫劳动预防法》年度战略更新报告。这份报告每年发布一次，是观察美国强迫劳动执法优先级最权威的窗口。
2025年的报告释放了几个明确信号：执法体量大幅跳升、覆盖行业深度扩展、实体清单快速扩容、第三国制造路径被纳入重点审查。
第一部分：三个关键数字说明一切
执法节奏的结构性加速：2022年6月至2023年底约18个月内，执法批次约4,000批；2024年全年约5,000批；2025财年（FY2025，截至2025年9月）超过7,300批。增速持续加快，没有放缓迹象。
第二部分：13个高优先级行业——谁是下一个重点
2025年报告将以下13个行业列为高执法优先级（High Priority Sectors）：
新增高风险：汽车零部件是2025年执法升级幅度最大的行业。2025年CBP开始系统性追溯汽车零部件中的橡胶（新疆是重要橡胶产地）、铜和稀土矿物（新疆采矿业）来源。向美国出口汽车零部件的中国企业，须立即评估供应链上游的矿物和原材料来源。
第三部分：实体清单扩容——谁在名单上决定了你的命运
UFLPA实体清单（Entity List）是CBP判断进口货物是否触发推定的核心依据。2025年报告显示实体清单扩容明显：
2022年6月清单首批公布时约25家实体；截至2025年8月已扩展至超过120家
2025年新增实体主要集中在：多晶硅上游硅材料企业、铝冶炼企业、纺织原料供应商
被列入实体清单的企业，其供货的下游产品无论在何处完成最终加工，进入美国均适用可反驳推定
实体清单的影响不只针对被列入的企业，还影响其所有下游客户——任何在供应链中使用了被列入实体的产品或原材料的出口商，其货物都可能触发UFLPA审查。
溯源的重要性：CBP在审查时会追溯供应链多个层级。棉花面料的UFLPA审查，可能追溯至纱线→棉花→棉田；光伏组件的审查，可能追溯至多晶硅→硅材料→石英砂。仅核查直接供应商，不够；须穿透至关键原材料的来源地。
第四部分：第三国制造——转口绕不开了
2025年报告明确将"第三国制造"（Third-Country Manufacturing）列为重点关注模式：通过越南、马来西亚、泰国等第三国加工，试图绕开UFLPA可反驳推定的做法正在被系统性识别。
CBP识别第三国制造绕道的主要方法：
追踪原材料来源：最终产品在越南完成加工，但核心原材料来自新疆的棉花或多晶硅
审查贸易数据模式：出口到越南/马来西亚的新疆原材料进口量与这些国家向美国出口的相关产品量是否异常匹配
实地核查：CBP对高风险行业的第三国供应商进行实地访问核查
明确警示：在越南建厂出口美国，不等于自动规避UFLPA。如果越南工厂使用了新疆来源的原材料（棉纱、铝锭、多晶硅），产品同样适用UFLPA推定。合规路径须从源头原材料开始，而非只看最终加工地点。
各行业企业立即行动清单
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本文数据来源：DHS《UFLPA年度战略更新报告》（2025年8月）；CBP UFLPA统计数据（截至2025年8月）；Supply Chain Connect等机构分析报告。本文不构成法律意见。
