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财政部税务总局关于调整部分能源资源行业企业城镇土地使用税政策的公告财政部税务总局公告 2026 年 22 号 大白话完整解读

作者：本站编辑      2026-07-30 11:30:26     0
财政部税务总局关于调整部分能源资源行业企业城镇土地使用税政策的公告财政部税务总局公告 2026 年 22 号 大白话完整解读

财政部税务总局关于调整部分能源资源行业企业城镇土地使用税政策的公告

财政部税务总局公告 2026 年 22 号 大白话完整解读

适用行业：石油天然气、煤炭、水电站、火电、核电、供电、各类矿山、建材企业；
执行起点：2026 年 9 月 1 日。
整体一句话总结：
一刀切取消老政策里厂区生产办公土地的长期免税；
但安全、防灾、长线基建用地永久免税；
普通生产用地给 1 年过渡期慢慢恢复全额交税，兼顾公平和企业缓冲。

一、第一大块：老优惠取消，分两年过渡交税（最影响多数企业）

1. 旧规则

过去沿用几十年的老文件（89 年国税地字 13 号等），电力、煤炭、油气很多厂区生产、办公土地直接免土地使用税。

2. 新规过渡期安排

过渡期：2026.9.1—2027.8.31：原来免税的厂区生产、办公、生活区土地，改成减半交土地使用税（只交一半）；
2027 年 9 月 1 日之后：全部正常全额缴税；老免税文件直接作废，不再执行。

3. 出台原因

老优惠时间太久，能源企业大面积免税，别的行业正常交税，税负不公平；倒逼能源企业少浪费土地、高效用地。

二、第二大块：永久保留免税（这部分土地永远不用交税，重点记清单）

不管是自有、租来、免费使用，下面这些用地永久免征城镇土地使用税，建设期也免税，不受上面过渡期影响：

1.油气（石油、天然气、页岩气、煤层气）

工矿区里消防、防洪、防风防沙用地；厂区大门外的铁路专线、公路；油气长输管道全线土地、管道施工临时占地。

2.水电站

水库淹没水面、大坝、防洪堤、护坡、航道、过鱼设施、灌溉、泄洪用地；唯独发电厂房正常交税。

3.核电站

只免堤防、护坡土地；厂房、办公楼正常计税。

4.火力发电厂

厂区围墙以外的铁路、公路免税；厂区里面的厂房、办公楼照常缴税。

5.供电公司（电网）

所有输电线路、电线杆底座占地，还有电网施工临时用地，全部免税。

6.煤炭企业

炸药库外面的安全隔离区免税；厂区外面铁路、公路；对外开放的公园、公共绿化带免税。

7.各类矿山、建材厂

炸药库外围安全防护区，免税。

红线区分（最容易搞错）

✅免税：防灾、安全隔离、长线管道 / 高压线、厂区外道路、防洪水利设施；
❌应税：厂区围墙以内的生产车间、办公楼、宿舍、仓库，过渡期减半，2027 年 9 月起全价交税。

三、企业实操落地 4 条通俗提醒

1.必须把土地台账拆分两类：免税基建安全用地、厂区经营用地，分开报税，不能混在一起；
2.管道、高压线、水库大坝、炸药安全区，直接正常申报免税；厂房办公楼先走一年减半，之后全额缴税；
3.施工建设期符合清单的土地，照样免税；
4.不再有“电力 / 煤矿厂区全免税” 福利，只保公共安全、基础设施类土地免税。

四、极简浓缩版

1.安全、防洪、长输管道、高压线、场外道路这类刚需基建用地：永久免税；
2.厂区里面生产、办公土地：2026.9-2027.8 交税减半，2027 年 9 月开始正常全额缴税；
3.几十年的能源厂区普惠免税到期退场，只保留公益性、安全性土地免税，兼顾税收公平。

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