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国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等五部门印发了《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》及附件《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》（以下简称《行动计划》）。
政策明确自2026年起，利用3年时间在全国范围内对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个重点行业全面实施节能降碳改造升级。
目前各地正加速推进项目摸排与清单汇总，全国工业领域的绿色低碳转型已进入全面实施阶段。
01
总体目标与三年攻坚路线图
《行动计划》明确了本次攻坚行动的时间表与量化指标：
攻坚行动周期：2026年—2028年底
涵盖行业范围：钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个高能耗与重碳排放行业（2028年起视情况进一步拓展至其他行业）。
核心量化目标（到2028年底）
标杆产能占比：钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点；煤电行业力争提高15个百分点。
淘汰与清零：能效基准水平以下产能基本清零。
节能减碳总量：累计形成节能量 1亿吨标准煤以上，减排二氧化碳 2亿吨以上。
02
九大重点行业改造技术路线与淘汰标准
《行动计划》针对九大行业的关键工序改造、装备更新及限制淘汰指标做出了明确规范：
1.钢铁行业
改造重点：推动高炉、转炉等工序节能改造，推广高炉大比例球团冶炼、炉顶均压煤气回收、热风炉富氧烧炉及铁水一罐到底技术，有序应用氢冶金。
加快电机、风机、水泵、锅炉等用能设备更新；焦炉应配备高效干熄焦装置。
限制淘汰类装备：炭化室高度＜6米的顶装焦炉（＜5.5米的捣固焦炉）、＜120万吨/年球团设备、＜1200立方米高炉、＜100吨转炉、＜100吨（合金钢＜50吨）电弧炉及老旧低效自备燃煤机组。
2.电解铝行业
改造重点：应用新型稳流保温铝电解槽、石墨化阴极、高质量阳极及电解槽上部集气密闭技术，推广500kA及以上大型电解槽。
优化烟气余热回收，推广低温余热发电。
限制淘汰类装备：＜300kA预焙阳极铝电解槽、＜15万吨/年独立铝用炭素项目及老旧低效自备燃煤机组。
3.水泥行业
改造重点：应用六级预热器、第四代中置辊破高效篦冷机，开展窑炉富氧（全氧）燃烧系统及高效燃烧器改造，支持立磨终粉磨系统、分别粉磨工艺应用，实施原料燃料绿色低碳替代。
限制淘汰类装备：＜60万吨/年水泥粉磨站等。
4.平板玻璃行业
改造重点：推广全氧（富氧）燃烧、熔窑结构优化和高效保温技术，加强高效低氮燃烧器、梯度复合保温及高辐射节能涂料应用，实施清洁燃料替代，提升工序绿电应用水平。
限制淘汰类装备：采用低效玻璃熔窑、传统空气助燃及煤炭燃烧工艺的项目。
5.炼油和乙烯行业
改造重点：推动常减压、催化裂化、重整、焦化、制氢加氢及芳烃、烯烃等装置改造，推广高效催化裂化烟气轮机、重劣质渣油低碳深加工工艺，实施用能系统电气化改造及原燃料低碳替代。
限制淘汰类装备：＜1000万吨/年常减压、＜150万吨/年催化裂化、＜100万吨/年连续重整、＜150万吨/年加氢裂化、＜80万吨/年石脑油裂解制乙烯及敞开式延迟焦化等装置和工艺。
6.甲醇和合成氨行业
改造重点：推动煤气化炉、蒸汽重整炉、高压合成塔改造，推广水冷壁型水煤浆气化、低能耗合成技术，强化余热余压及气化炉渣高效利用，实施电气化改造。
限制淘汰类装备：＜30万吨/年天然气制甲醇、＜100万吨/年煤制甲醇、固定层间歇气化、铜洗法氨合成原料气净化等装置和工艺。
7.煤电行业
改造重点：推动30万千瓦以上现役机组节能降碳改造，改造后机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。
灵活性与低碳化：推动热电解耦改造（调峰深度力争达40%以下）；具备条件的30万千瓦以上机组通过耦合新能源、掺烧生物质、加装储能储热实施低碳化改造，度电碳排放降低10%—20%，力争降低20%以上。
03
支持与约束政策：
资金补贴、价格杠杆与配额激励
为了确保九大重点行业节能改造顺利推进，《行动计划》配套了具体的资金支持与硬性约束机制：
1.中央投资补助（20%补贴比例）
国家发改委会同有关部门加大中央投资支持力度，对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资 20% 的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。
2.统一差别化电价
整合现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策，归并为统一的差别化电价，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。
3.碳排放置换源与配额激励
存量工业企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量经核定后，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换源。
纳入全国碳市场的重点行业实行免费与有偿相结合的配额分配，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理配额收益。
选树能效碳效“领跑者”企业，金融机构在融资管理中给予差别化支持。
4.标准约束与限期关停（2028年底截止）
能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造；不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的，按规定淘汰关停。
04
推进节点与企业落地指引
政策对各级政府部门与涉改企业明确了清晰的时间节点与监管要求：
1.方案与计划清单汇总
目前各地节能主管部门正在会同相关部门，制定本地区重点行业节能降碳改造总体方案，将改造目标落实到具体企业并形成改造计划清单。
2.年度动态调度（每年12月底前）
省级节能主管部门每年年底前报送年度改造进展情况。
同时，省级节能、工信主管部门将开展专项监察，监察结果将作为落实投资补助与电价政策的重要依据。
3.终期考核（2028年底前）
到2028年底，全面实现基准水平以下产能清零，未达标且未按期完成改造的项目将依法淘汰关停。
05
重点行业企业合规与改造落地指引
面对时间节点与合规要求，涉改领域的企业应当从排查诊断、方案制定、淘汰清零、资金申报及监督迎检五个维度精准落实：
1.开展全厂能效与碳效全面诊断排查
（1）对照标准建立能效账本：企业应组织专业人员或委托外部节能诊断服务机构，聚焦高炉、电解槽、预热器、常减压、气化炉等主要工序，以及电机、风机、水泵、变压器、锅炉、空压机等通用用能设备，全面查摆能源利用问题与技术更新潜力。
（2）精准划定能效层级：对照国家最新修订的重点行业能效标杆水平和基准水平，将全厂产能精确划分为“达到标杆水平”“处于标杆与基准之间”以及“低于基准水平”三类，明确设备能效差距和改造提升空间。
2.科学编制改造方案与统筹实施时序
（1）制定具体实施方案：结合排查结果，围绕用能设备更新升级、余热余压回收利用、用能系统电气化改造、原燃料绿色替代（如氢冶金、生物质掺烧等）及数智化提效，细化明确改造内容、路线与投资预算。
（2）合理衔接生产检修时序：改造计划须与企业例行停工大修窗口紧密结合，分阶段安排施工，避免非计划停产造成经营损失。
（3）采用市场化改造模式：积极利用合同能源管理模式，引入专业节能服务机构提供诊断、设计、改造及运营服务，降低前期资金沉淀与技术风险。
3.排查淘汰类装备并倒排关停限期
（1）对照参数核查装备现状：钢铁、电解铝、水泥、玻璃、炼油、化工及煤电企业须核对自身装备规模与工艺类型（如高炉容积、焦炉高度、常减压规模等）。
（2）锁定2028年底整改红线：对于处于基准水平以下的产能或属于限制淘汰范畴的装备，必须制定明确的升级改造或淘汰关停计划，确保在2028年底前完成改造。
未按期完成改造或改造后仍不达标的，将面临按规定淘汰关停的风险。
4.积极申报中央投资补助与多项激励政策
（1）活用减排置换与碳配额收益：改造形成的二氧化碳减排量经核定后，可留存作为企业未来新（改、扩）建项目的碳排放置换指标；纳入全国碳市场的企业应通过提标改造降低碳强度，争取配额盈余收益。
（2）落实税收优惠与绿色融资：梳理节能专用装备、技术改造及资源综合利用的相关凭证，依法享受税收优惠。
积极争取“领跑者”企业称号，向金融机构申请绿色信贷差别化支持。
5.规范日常管理以应对节能监察与加价风险
（1）规范建立能耗原始台账：配合省级节能及工信主管部门的年度专项节能监察，健全单位产品能耗、电耗及重点用能设备能效台账，确保数据真实可追溯。
（2）规避电价加价与信用风险：及时整改低效用能环节，防范因能效未达标被执行差别化电价。
坚决杜绝弄虚作假行为，避免被依法查处并影响企业信用评价。
结 语
本行动计划的落地，标志着我国对钢铁、石化、建材、化工、煤电等九大重点工业行业的节能降碳管理进入了“强力攻坚、刚性约束与资金激励并重”的实施阶段。
对于相关9个重点行业中的生产企业而言，应当密切关注本地区公布的计划清单，确认自身改造项目的申报状态，确保在2028年底前达标，把握绿色低碳升级的发展契机。
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贾博妍老师简介：
1.国际ISO合规标准、中国国家合规标准起草人
参与制定多项具有影响力的合规管理标准，具备顶层视野与扎实专业功底。
2.国家级智库及行业核心专家
国家市场监督管理总局认研中心、中国标准化研究院、深圳市企业合规协会等机构的专家顾问；
持续为全国多地律师协会及法律实务界提供合规领域专题授课，推动合规专业人才培养与实务体系建设。
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荣获“全国服务业科技创新奖”，在合规管理与服务创新方面深获行业认可；
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