欧盟委员会计划修订成员国向陷入困境的企业提供公共援助的规则。委员会提出的修改方案包括将钢铁行业纳入可获得国家援助的行业范围，并放宽对初创企业的援助标准。
布鲁塞尔在一份公开征求意见的文件中解释说，拟议的修改旨在更新自2014年以来一直生效的关于非金融企业救助或重组的国家援助规则。此举旨在使规则适应当前的经济和地缘政治环境，即国际形势更加不确定，以及疫情后人们对这类援助的看法发生了变化。
此前因“欧洲和全球产能过剩”而被排除在国家援助范围之外的钢铁行业，现在将被纳入成员国可支持的经济活动清单。此次纳入的原因是，由于27个成员国国内需求稳定或下降，钢铁企业“不再消化欧盟以往的过剩产量”，欧盟钢铁产品产量与最终消费量之间的缺口“越来越多地由进口填补”。
“欧盟已成为钢铁产品的净进口国。鉴于此，委员会认为，将钢铁行业运营困难的企业排除在[国家援助]指导方针的适用范围之外已不再合理。”这份公开征求意见的文件指出。
通过这项调整，27个成员国将能够直接支持陷入困境的钢铁企业，但“煤炭行业”的企业除外。欧盟委员会估计，自2015年以来，钢铁产品产量下降了12%，而最终消费量仅下降了1.6%。相反，自2015年以来，欧洲钢铁进口量增长了4%，并且自2019年以来，进口量已足以满足年度国内需求。
关于初创企业，布鲁塞尔的提案设想，即使它们在成立初期未能通过偿付能力测试，也能获得国家支持。“欧盟委员会认识到，创新型初创企业在成立初期，往往会暂时采用一种商业模式，这种模式会导致其资本结构可能被归类为陷入困境的公司，但实际上，它们在短期或中期内并没有破产的风险。”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在目前正在公开讨论的指导方针中解释道。
通过这项措施，欧盟委员会希望将初创企业初期积累的亏损视为普遍现象，并使这些初创企业能够与其他公司一样获得国家援助，而这在现行规则下是不允许的。
此外，欧盟委员会提出的对现行国家援助规则的修订方案还对用于评估公司是否陷入困境的净资产认定方法进行了修改。该措施包括将“某些类型的混合金融工具”纳入净值计算，从而在“陷入困境的公司”的定义上引入更大的灵活性，并允许对公司的财务状况及其实际破产风险进行更精确的评估。
修订版将于年底前完成
欧盟委员会计划在现行规则到期前（2026年12月31日），新的国家援助规则生效。公众咨询将允许利益相关者就正在进行的修订提案提交意见和建议，新指南的初步版本在最终版本通过前仍将在欧盟委员会和成员国之间进行讨论。
欧洲规则规定，国家援助应是例外而非惯例，以避免扭曲欧洲市场的竞争。然而，美国等对其企业的大规模补贴已对欧洲企业构成严峻挑战，迫使欧盟重新审视其在国家援助方面的传统严格做法，以免损害欧洲经济相对于其主要国际竞争对手的竞争力。
由于涉及国家层面的援助，欧洲国家提供援助最多的国家通常是经济实力最强的国家。德国就是如此，过去十年中，其提供的援助占欧盟国家援助总额的三分之一以上（36%，相当于5873亿欧元），其次是法国（18.6%）和意大利（8.6%）。相比之下，葡萄牙仅提供了153亿欧元，不到欧盟整体援助总额的1%。
各国对国家援助缺乏兴趣的原因之一是，援助计入财政赤字和公共债务。另一个原因是，大多数国家提供的援助——形式包括补贴、无息贷款或优惠利率贷款、注资、利率奖励、担保或税收和缴款优惠——规模不足以被认定为国家援助，符合所谓的最低限度原则。
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