文/作家：乘梓
前不久，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室联合中央纪委办公厅，公开通报三起形式主义典型问题案例，其中中国企业联合会违规举办年会论坛大肆敛财一案，引发社会广泛热议。该社会组织在与地方政府合办年会过程中，不仅要求地方无偿提供场地与全套会务保障，还违规收取合作费400万元，叠加品牌推介费、高额参会费等各类款项共计1348万元。本该立足公益属性、服务行业发展的社会团体，却把节庆、展会、论坛活动包装成一本万利的“聚宝盆”，靠着行业影响力四处收割费用，彻底背离了社会组织非营利的设立初衷。这一乱象并非个案，近年来多起同类案件接连曝光，折射出部分行业协会跑偏走样的现实困境，也敲响了整治节庆展会论坛乱象、持续为基层减负的警钟。
行业协会商会是连接政府、市场与企业的桥梁纽带，其核心使命是搭建交流平台、凝聚行业共识、规范行业秩序、助力市场主体健康发展。然而在现实运行过程中，一部分社会组织逐渐变味走形，把举办会议活动当成稳定的盈利渠道，衍生出一套“办论坛—搞评选—收费用”的灰色利益链条。在中央历次专项整治行动中，不少问题被逐一曝光：中国信息协会主办12345热线发展大会，承办单位以入选优秀案例为噱头，劝导各县市区派员参会，并借机收取高额会议费用；中国气象服务协会推出“气候好产品”评价认证项目，向参评地域索要高昂的评审服务费；还有一些山寨社团、行业机构，随意冠以高规格名号举办评比活动，花钱就能买牌匾、购荣誉，层层摊派之下，不少基层单位和中小企业被迫买单。这类活动普遍存在重名头、轻内容，重收费、轻服务的问题，论坛议题空洞乏味，交流研讨流于形式，大部分精力都放在设计收费名目、动员基层参与上，参会者收获寥寥，却要承担不菲的开支。
针对行业协会乱办会、乱收费问题，相关制度规范早已层层落地。市场监管总局、民政部等部门联合印发的《行业协会商会收费行为合规指南》明确划定红线：严禁社会组织依托自身行业地位，强制收取展位费、宣传推广费，不得以评比达标表彰的名义变相收取各类费用。《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》，进一步细化了社会组织收费标准、公示要求与监管细则。从顶层设计来看，约束制度的“螺栓”已经拧紧，各项禁令清晰明确，但部分机构依旧钻制度空子，变换花样打政策擦边球，根源就在于制度执行环节存在短板弱项。一方面，日常监督存在盲区，很多行业协会脱离行政机关之后，业务主管单位疏于管理，习惯于当“甩手掌柜”，事前审批把关不严、事中巡查监督缺位、事后问责处置宽松；另一方面，违规手段越发隐蔽，有的拆分收费项目规避检查，有的通过第三方中介迂回收款，有的以赞助、课题合作等名义变相敛财，增加了查处难度。监管力量分散在民政、市场监管、行业主管等多个部门，协同联动不足，导致乱象屡查屡犯，整治效果难以长效保持。想要让制度真正“长牙”、让纪律充分“带电”，就必须把监管重心从事后查处转向全过程管控。民政部门要严把社会组织登记管理关口，常态化开展清理整顿；市场监管部门依托12315投诉举报平台，畅通企业和群众举报渠道，对违规收费行为坚持露头就打、从严处罚；各业务主管单位压实主体责任，对所辖协会举办的节庆展会论坛实行清单管理，严格审核活动主题、经费来源、收费标准，做到全程留痕、有据可查，斩断违规办会的利益链条。
节庆展会论坛乱象久治不绝，除了社会组织自身逐利冲动之外，部分地方干部扭曲的政绩观是重要推手。很多地方热衷于承接高规格论坛、大型节庆展会，将其视作展示地方形象、吸引外来投资的“捷径”。在错误政绩观驱动下，一些干部偏爱看得见、声势大的“显绩”，轻视惠民生、利长远的“潜绩”，把举办大型活动当作工作亮点，即便察觉到对方收费不合规，依然主动配合参会缴费。层层传导之下，摊派任务顺着行政链条直达基层，乡镇、县直部门被要求派人参加各类论坛，相关费用从办公经费中列支，本就紧张的基层财力被无端消耗。与此同时，勤俭节约、过紧日子的理念树得不牢，部分活动大搞铺张浪费，舞台布置奢华、嘉宾阵容浮夸，甚至花钱雇人到场充场面，表面热热闹闹，内里空洞无物。大量人力物力财力投入到形式化活动之中，基层干部疲于应付各类会务任务，挤占了深入一线服务群众的时间；企业面对花样繁多的参会费、评审费，经营负担不断加重；公共财政资金耗费在面子工程上，难以投入到民生保障、产业培育、基础设施建设等关键领域。形式主义不断蔓延，不仅扰乱公平有序的市场环境，更会损害党委政府在群众心中的公信力。
放眼更广范围，不只是社会组织举办的活动存在弊病，各地自主筹办的节庆展会同样出现“野蛮生长”态势。一些地方节庆活动同质化严重，照搬模板、千篇一律，没有结合本地产业特色与文化底蕴；部分展会虚假宣传夸大成效，签约项目落地率极低；还有不少活动多头举办、重复开办，同类论坛一年轮番上演，内容大同小异。无休止的会议活动，让基层干部陷入“以会议落实会议”的恶性循环。基层减负工作推进多年，文山会海得到有效遏制，但变相的论坛、展会、节庆活动，成为形式主义改头换面的新载体。整治形式主义，不能只盯着机关内部会议，更要向外延伸治理边界，对各类市场化、社会化举办的活动开展专项清理，建立节庆展会论坛审批准入机制，明确举办条件、规模标准和经费要求，取消无实质意义的活动项目，推动各类活动回归交流合作、赋能发展的本源。
办好一场有价值的论坛展会，核心价值在于凝聚思想共识、对接产业资源、推动务实合作，而不在于场面大小、名头高低。一座城市的发展成色，一个地方的治理成效，从来不是靠举办了多少场活动、拿到了多少块荣誉牌匾来衡量，最终要落脚在群众的获得感、产业的竞争力、民生的改善度上。根治节庆展会论坛乱象，需要打出一套标本兼治的组合拳。在监管层面，持续深化行业协会商会改革，推进政社分开，厘清权责边界，引导社会组织回归公益本位，建立常态化巡查与公开曝光机制，对屡教不改的机构依法依规撤销登记；在作风层面，持续纠治政绩观偏差问题，通过常态化教育引导党员干部摒弃面子思维，把过紧日子落到实处，把有限的财政资源用在解决群众急难愁盼问题上；在运行模式层面，推动优质展会论坛走市场化运作道路，减少行政力量过度介入，坚持自愿参与原则，杜绝行政摊派，让活动依靠内容质量吸引参与者，依靠实际价值实现良性运转。
作风建设永远在路上，基层减负工作只有进行时。唯有从严整治以节庆展会论坛为名的敛财乱象，破除形式主义顽瘴痼疾，引导各类社会组织坚守初心使命，督促广大党员干部务实干事创业，才能营造风清气正的干事环境，让公共资源真正服务于高质量发展，让形式主义无处藏身，以实干实绩推动各项事业稳步向前。
