2026年6月23日，《招标投标法》《政府采购法》修订草案同步提请十四届全国人大常委会第二十三次会议初次审议，这是两法实施20余年来首次联动大修，将对我国公共采购领域进行系统性制度重塑。
这部自2000年施行、时隔20余年的"招投标基本法"即将进入立法落地的最后阶段。本次修订针对电子招标普及、中小企业参与壁垒、虚假投标泛滥等长期存在的市场痛点，进行了系统性重构。
? 修法走到哪一步了？快速看清各阶段
① 酝酿期（2024年5月）
国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，提出完善招标投标制度体系，从顶层部署上为修法拉开了序幕。
② 起草期（2025年5月—9月）
2025年5月，修订事项正式纳入国务院年度立法计划；同年8月至9月，官方发布修订草案征求意见稿，面向全行业征集修改建议。
③ 国务院审议（2026年2月）
国务院常务会议审议并原则通过修订草案，明确四大改革方向，确定草案正式报送人大审议。
④ 立法计划确认（2026年5月）
修订草案正式列入2026年度国家立法工作计划，进入人大审议法定通道。
⑤ 初审通过（2026年6月）
草案由国务院提交全国人大常委会逐级审议，经过多轮审议修改、表决通过后，确定正式施行日期落地执行。
下一步
经过多轮审议修改、表决通过后，确定正式施行日期落地执行。
? 四个方向，七个核心变化已清晰
2026年2月6日，国务院常务会议在原则通过修订草案的同时，明确指出了本次修法的四大核心方向：
- 破除隐性壁垒
- 改进评标办法
- 提高工作透明度
- 严厉打击违法活动
新版修订方案全文尚未正式向社会公布（仍在国务院向全国人大常委会提请审议的流程中），但结合已公开的征求意见稿以及行业长期存在的痛点，以下七个核心变化方向已经十分清晰，与每一位招投标从业者息息相关。
? 变化一：评标方法重构——"最低价中标"不再畅通无阻
? 痛点直击
实践中"经评审的最低投标价法"被滥用，低价恶性竞争严重，甚至出现预算300万元的医疗设备以1000元中标的极端案例。全国人大代表指出，在最低价竞争模式下，市场主体被迫将成本压缩至极限，部分企业为中标不惜低于成本报价，中标后通过转包、违法分包、偷工减料弥补利润。
? 条款拆解
2025年12月发布的修订草案公开征求意见稿删除了现行法第四十一条中"经评审的投标价格最低"的评标方法，明确"综合评估法"为通用评标方法。
仅在技术规格完全统一、市场充分竞争、质量可直接验证的通用货物项目中，经监管部门备案后方可采用"合理低价法"，并同步落实履约保证金与异常低价审查机制。
配套制度同步落地。 2026年1月，财政部印发《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号），自2月1日起施行，明确三条量化红线——报价低于全部有效报价平均值50%、低于次低报价50%、低于最高限价45%。
⚡ 具体影响
- •过去靠"地板价"冲标的企业，将大量被挡在门外
- •技术方案、履约能力、服务质量的分量会越来越重
- •报价需趋向理性，不能再靠"赌"
? 变化二：低价审查红线——"低于成本"改为了"异常低价"
? 痛点直击
原法规定"投标人不得以低于成本的报价竞标"，但"成本"如何界定始终存在争议。对投标人来说，成本是商业机密；对监管部门来说，跨企业、跨项目核算成本几乎不可能，实践中这一条款长期"悬空"。
? 条款拆解
草案将原来的表述修改为"投标人不得以可能影响合同履行的异常低价竞标"。
同时新增审查程序：当评标委员会发现投标人的报价为异常低价时，应要求投标人在合理期限内作澄清或说明，并提供必要的证明材料。投标人不能说明其报价合理性的，评标委员会应当否决其投标。
⚡ 具体影响
- •与前一项变化形成组合审查
- •财政部已先行出台的三条量化红线将成为实际判定的主要依据
- •配套的电子化审查系统将同步跟进，异常报价将被自动识别
- •投标人必须事先准备好成本测算和证明材料
? 变化三：造价咨询要招标——正式纳入强制招标范围
? 痛点直击
原法要求勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购必须招标，但造价咨询属于"灰色地带"，大量项目直接委托。这一监管盲区长期存在，建设单位为回避竞争，往往将造价咨询直接交给"关系户"，影响工程造价的准确性和财政资金的使用效益。
? 条款拆解
修订草案公开征求意见稿第三条中，明确将"造价"列入必须招标的工程建设服务类别，与勘察、设计、施工、监理并列，形成"五位一体"的法定必招体系。
同时，采取政府和社会资本合作模式的工程建设项目，选择社会资本方也被明确纳入必须招标范围。
⚡ 具体影响
- •部分造价咨询企业原有业务开展方式受限
- •建设单位不能再"顺手"指定造价咨询单位，必须通过公开竞争招标
- •从事造价咨询的投标人，市场机会将更加透明，同时对自身技术实力提出更高要求
? 变化四：信用体系入法——处罚不再是"罚酒三杯"
? 痛点直击
现行法对违法行为的处罚以罚款和禁入为主，且跨区域、跨部门信息不通。违法企业在A省被处罚，换个地方到B省还可以继续投标，惩戒效果被严重稀释。一再发生的各类串标违法案例表明，单一案件的处罚不足以遏制系统性违法行为。
? 条款拆解
修订草案公开征求意见稿新增第九条："国家加强招标投标信用体系建设，建立健全招标投标活动当事人信用记录和信用评价制度，实现信用信息的公开共享和规范应用，依法实施失信惩戒。"
同步大幅提升行政处罚力度：罚款比例细化至合同金额千分之五至千分之十；扩大没收违法所得范围，提供虚假材料、恶意串通、行贿等均纳入没收范围；情节特别严重的可吊销营业执照。
⚡ 具体影响
- •"一处受罚、处处受限"将成为现实
- •不仅公司会被拉黑，法定代表人的个人信用也可能受连坐影响
- •历史履约记录、行政处罚记录，将成为评标时的"隐形分数"
? 变化五：专家管理从严——终身负责制落地
? 痛点直击
评标过程中，专家打分不合理、倾向性明显、甚至"打招呼"的现象屡禁不止，暴露出对专家行为缺乏有效监督和追责机制的深层问题。
? 条款拆解
草案虽暂未将"专家终身负责制"直接写入条文，但评标专家管理制度的顶层设计已先行落地。
国家发展改革委第26号令《评标专家和评标专家库管理办法》（2025年1月1日起施行）明确规定：评标专家对评标行为终身负责，不因退休或者解除聘任关系等免予追责。
入库条件中新增对专业知识、实践经验、电子化评标技能等要求。各地正在推行"一标一评"——每次评标结束后，系统自动记录专家的打分偏离度，与历史数据比对，打分异常频繁的专家将被清退出库。
⚡ 具体影响
- •标书方案的整体质量比"找熟人"更重要
- •投诉专家将有更充分的制度依据
- •评标过程的电子化留痕，也让事后质疑有据可查
? 变化六：招标人定标权扩大——中标候选人不再强制排序
? 痛点直击
现行法规定排名第一的中标候选人中标，评标委员会虽然是专业技术团队，但往往不掌握项目的实际施工条件、工期紧迫程度和现场管理难点。一旦第一名中标人履约能力差导致质量问题，后果最终由招标人承担。实践中，评标专家或代理公司在评审过程中时长会"尊重"采购人的意见来改动分数，以确保整个招标"程序正义合规"。
? 条款拆解
修订草案公开征求意见稿明确：评标委员会完成评标后，应当推荐不超过三个合格的中标候选人，对每个中标候选人的优势、风险等评审情况进行说明。除招标文件明确要求排序外，推荐中标候选人不标明排序，招标人从中自主确定中标人。
⚡ 具体影响
- •不再追求"刷高分拼第一"，综合匹配度变得更关键
- •即使总分不是第一，只要在候选人范围内且符合业主实际需求，仍有中标机会
- •投标方案需要更加精准地回应业主的核心诉求，而不只是"堆分数"
? 变化七：电子化全面入法——技术变革有了法律保障
? 痛点直击
现行法制定于2000年，对电子化招投标几无涉及。虽然实践中已普遍采用电子系统，但电子招标的法律地位始终不明确，电子文件的效力认定、数据留存的证据规则等问题存在法律空白。且2027年全国全面实行AI评标已成为明确时间表，但法律层面的各类保障尚未跟上。
? 条款拆解
修订草案公开征求意见稿第七条首次明确："国家推广以数据电文形式开展电子招标投标活动，推进交易流程、公共服务、行政监督电子化和规范化，以及招标投标信息资源全国互联共享。除特殊情形外，依法必须进行招标的项目应当采用电子招标投标方式。"
电子招标投标交易平台建设和运营机构应当确保平台安全性、保密性和可靠性，符合国家规定的技术规范和监督管理要求。
⚡ 具体影响
- •全流程电子化，从招标公告发布到评标结果生成，每一步都有"电子脚印"
- •投标文件的提交时间、IP地址、MAC地址等全部可追溯
- •对投标人的信息化水平和操作规范提出了更高要求，电子标书的制作质量直接决定成败
- •为即将到来的AI评标时代奠定了法律基础，招投标全链条电子化实现后，AI也具备了"数据燃料"
? 总结：从"最低价"到"合理价"，从"关系"到"信用"
这次的修订方向非常清晰：
钻空子的空间在逐步收窄 凭实力的价值在逐步放大
修订草案已正式列入国务院2026年度立法工作计划，国务院常务会议已原则通过。
虽然从草案提交审议到正式落地还需要时日，但配套政策已经先行——财政部2026年1月印发的"异常低价"三红线、国家发改委2025年1月起施行的评标专家终身负责制、2026年1月1日起施行的《招标人主体责任履行指引》等，都已经在为修法落地铺路。
规则正在逐级改写，留给企业的适应窗口期比预想的要短。
本次修法影响深远，关乎每一个项目的走向与企业的策略。
2026年企事业单位领导干部与业务骨干研修计划表
一、2026年市/县域国资国企“三资三化”改革与存量资产盘活、投融资创新模式实战赋能 2026年07月28日-07月31日 青岛市 (28日全天报到) 2026年08月12日-08月15日 成都市 (12日全天报到) |
二、国有企业管控、绩效、激励体系创新与组织效能提升 2026年07月22日-07月25日 长沙市 (22日全天报到) 2026年08月12日-08月15日 成都市 (12日全天报到) |
三、十五五”开局下国企改革、穿透式监管与董事会规范运作暨合规风控全流程实务 2026年07月14日-07月17日 青岛市 (14日全天报到) 2026年08月11日-08月14日 成都市 (11日全天报到) 2026年08月25日-08月28日 大连市 (25日全天报到) 2026年09月15日-09月18日 西安市 (15日全天报到) 2026年10月27日-10月30日 厦门市 (27日全天报到) 2026年11月17日-11月20日 深圳市 (17日全天报到) 2026年12月15日-12月18日 海口市 (15日全天报到) |
四、穿透式监管下国企法务、合规、内控、风险、审计一体化构建实务暨国企经营合规管理、合同管理与违规经营责任追究 2026年07月08日-07月11日 西安市 （08日全天报到） 2026年07月15日-07月18日 大连市 （15日全天报到） 2026年07月22日-07月25日 重庆市 （22日全天报到） 2026年08月05日-08月08日 昆明市 （05日全天报到） 2026年08月18日-08月21日 青岛市 （18日全天报到） 2026年08月25日-08月28日 乌鲁木齐市（25日全天报到） 2026年09月09日-09月12日 北京市 （09日全天报到） |
五、数字化时代国有企业班组长综合素养能力提升 2026年07月15日-07月18日 成都市 （15日全天报到） 2026年08月05日-08月08日 青岛市 （05日全天报到） 2026年08月25日-08月28日 西安市 （25日全天报到） 2026年09月16日-09月19日 重庆市 （16日全天报到） 2026年10月20日-10月23日 厦门市 （20日全天报到） |
六、十五五背景下新质行政力构建、智能赋能增效与公文写作能力淬炼、综合素养全面提升 2026年07月15日-07月19日 青岛市 （15日全天报到） 2026年07月21日-07月25日 珠海市 （21日全天报到） 2026年08月05日-08月09日 呼和浩特市 （05日全天报到） 2026年08月12日-08月16日 苏州市 （12日全天报到） 2026年08月25日-08月29日 桂林市 （25日全天报到） |
七、办公室人员综合素质能力提升暨数智化赋能 2026年07月08日-07月12日 南京市 （08日全天报到） 2026年07月15日-07月19日 青岛市 （15日全天报到） 2026年07月22日-07月26日 长沙市 （22日全天报到） 2026年07月29日-08月02日 成都市 （29日全天报到） 2026年08月05日-08月09日 乌鲁木齐市（05日全天报到） 2026年08月12日-08月16日 上海市 （12日全天报到） 2026年08月19日-08月23日 西安市 （19日全天报到） |
八、数智赋能党建实务、党业融合、党建带团建与党建品牌精塑 2026年07月14日-07月17日 青岛市 (14日全天报到) 2026年07月21日-07月24日 长沙市 (21日全天报到) 2026年08月11日-08月14日 成都市 (11日全天报到) 2026年08月25日-08月28日 大连市 (25日全天报到) 2026年09月02日-09月05日 苏州市 (02日全天报到) 2026年09月08日-09月11日 西安市 (08日全天报到) |
九、基础设施“六张网”、城市更新、零碳园区高质量发展与专项债、超长期国债、中央预算内资金谋划申报及平台公司经营性债务化解 2026年07月22日-07月25日 济南市 （22日全天报到） 2026年08月13日-08月16日 重庆市（13日全天报到） 2026年09月08日-09月11日 上海市（08日全天报到） |
十、双碳考核新政背景下的零碳园区建设与运营实战 2026年07月09日-07月12日 苏州市 （09日全天报到） 2026年08月20日-08月23日 贵阳市 （20日全天报到） 2026年09月03日-09月06日 成都市 （03日全天报到） |
十一、破解财政困局、盘活存量、畅通融资渠道暨2026年项目谋划、资金申报、城市更新、国企市场化转型实操 2026年07月09日-07月12日 苏州市 （09日全天报到） 2026年07月23日-07月26日 合肥市 （23日全天报到） 2026年08月06日-08月09日 西安市 （06日全天报到） 2026年08月20日-08月23日 贵阳市 （20日全天报到） 2026年09月03日-09月06日 成都市 （03日全天报到） 2026年09月10日-09月13日 南昌市 （10日全天报到） |
十二、新一轮深化国企改革背景下科学编制‘十五五’规划、优化集团管控与内控体系及人力资源管理创新实务 2026年07月09日-07月12日 苏州市 （09日全天报到） 2026年07月23日-07月26日 合肥市 （23日全天报到） 2026年08月06日-08月09日 西安市 （06日全天报到） 2026年08月20日-08月23日 贵阳市 （20日全天报到） 2026年09月03日-09月06日 成都市 （03日全天报到） 2026年09月10日-09月13日 南昌市 （10日全天报到） |
十三、十五五规划下全面深化国有企业三项制度改革暨薪酬管理、绩效考核与工资总额预算管理操作实务 2026年07月08日-07月11日 西安市 （08日全天报到） 2026年07月15日-07月18日 大连市 （15日全天报到） 2026年07月22日-07月25日 重庆市 （22日全天报到） 2026年08月05日-08月08日 昆明市 （05日全天报到） 2026年08月18日-08月21日 青岛市 （18日全天报到） 2026年08月25日-08月28日 乌鲁木齐市（25日全天报到） 2026年09月09日-09月12日 北京市 （09日全天报到） 2026年09月18日-09月21日 成都市 （18日全天报到） |
十四、工会干部履职能力提升与政治引领 2026年07月13日-07月17日 青岛市 (13日全天报到) 2026年07月20日-07月24日 长沙市 (20日全天报到) 2026年08月10日-08月14日 成都市 (10日全天报到) 2026年08月24日-08月28日 大连市 (24日全天报到) |
十五、全国纪检监察干部监督执纪执法创新AI 赋能与党风廉政建设专业能力提升 2026年07月13日-07月17日 昆明市 （13日全天报到） 2026年07月27日-07月31日 西安市 （27日全天报到） 2026年08月17日-08月21日 贵阳市 （17日全天报到） 2026年08月24日-08月28日 青岛市 （24日全天报到） 2026年09月07日-09月11日 长沙市 （07日全天报到） 2026年09月14日-09月18日 成都市 （14日全天报到） |
十六、十五五新赛道·新动能：工程及建筑业发展与市场及政策红利深度对接 2026年07月09日-07月12日 苏州市 （09日全天报到） 2026年08月20日-08月23日 贵阳市 （20日全天报到） 2026年09月03日-09月06日 成都市 （03日全天报到） |
十七、新版清单计价标准落地实操、造价争议化解与全过程造价合规管理 2026年07月09日-07月12日 苏州市 （09日全天报到） 2026年07月23日-07月26日 合肥市 （23日全天报到） 2026年08月06日-08月09日 西安市 （06日全天报到） 2026年08月20日-08月23日 贵阳市 （20日全天报到） 2026年09月03日-09月06日 成都市 （03日全天报到） 2026年09月10日-09月13日 南昌市 （10日全天报到） 2026年09月17日-09月20日 长沙市 （17日全天报到） |
十八、国有企业项目全生命周期管理实战能力提升 2026年07月13日-07月17日 青岛市 (13日全天报到) 2026年08月10日-08月14日 成都市 (10日全天报到) 2026年09月07日-09月11日 西安市 (07日全天报到) 2026年10月26日-10月30日 贵阳市 (26日全天报到) 2026年11月09日-11月13日 厦门市 (09日全天报到) 2026年12月14日-12月18日 海口市 (14日全天报到) |
十九、《招标人主体责任履行指引》背景下招标采购全流程实战能力提升 2026年07月09日-07月12日 苏州市 (09日全天报到) 2026年08月20日-08月23日 贵阳市 (20日全天报到) 2026年09月03日-09月06日 成都市 (03日全天报到) |
二十、落实《招标人主体责任履行指引》与系统提升招标采购实战能力 2026年07月15日-07月20日 贵阳市 (15日全天报到) 2026年07月22日-07月27日 昆明市 (22日全天报到) 2026年08月19日-08月24日 西安市 (19日全天报到) 2026年08月25日-08月30日 桂林市 (25日全天报到) |
二十一、“联合监督与集中治理”形势下国有企业招标采购合规风险管控与人工智能应用 2026年07月14日-07月19日 珠海市 (14日全天报到) 2026年07月22日-07月27日 乌鲁木齐市 (22日全天报到) 2026年08月12日-08月17日 哈尔滨市 (12日全天报到) 2026年08月18日-08月23日 合肥市 (18日全天报到) |
二十二、立法前瞻、实务落地、风险防范暨政府采购业务能力提升 2026年07月15日-07月20日 贵阳市（15日全天报到） 2026年07月22日-07月27日 昆明市（22日全天报到） 2026年08月19日-08月24日 西安市（19日全天报到） 2026年08月25日-08月30日 桂林市（25日全天报到） 二十三、新质生产力赋能危大工程安全管理暨人工智能创新应用与效能提升 2026年07月09日-07月12日 苏州市 （09日全天报到） 2026年08月20日-08月23日 贵阳市 （20日全天报到） 2026年09月03日-09月06日 成都市 （03日全天报到） |
二十四、安全生产和应急管理实操暨“十五五” 双重预防机制规范化建设能力提升 2026年07月14日-07月17日 青岛市 （14日全天报到） 2026年07月21日-07月24日 长沙市 （21日全天报到） 2026年08月11日-08月14日 成都市 （11日全天报到） 2026年08月25日-08月28日 大连市 （25日全天报到） |
二十五、国务院国有资产监督管理委员会职业经理研究中心“高级职业经理”评价申报 考试时间、地点：2026年04月18日-19日 西安市 考试时间、地点：2026年06月27日-28日 西安市 |
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