政府采购（四）--邀请招标
华商（乌鲁木齐）律师事务所 梁红卫
邀请招标，又称有限竞争性招标或选择性招标，是指采购人根据供应商的资质和业绩，从符合条件的供应商中选择不少于3家特定法人或组织，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，从中确定中标方。 与公开招标不同，邀请招标不需要发布招标公告，属于非公开性质，参与单位数量有限，因此招标费用较低、周期较短、效率较高 。
一、邀请招标的概念
《中华人民共和国招标投标法》第十条第三款规定：邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三条第三款规定：邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。
二、邀请招标的适用范围
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条规定：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形，属于本条例第七项规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
《中华人民共和国政府采购法》第二十九条规定：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：
（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）第九条规定：工程施工招标分为公开招标和邀请招标。
依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。
另外受自然条件或地域限制，潜在投标人数量有限；涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，不适宜公开招标及法律规定的其他不适宜公开招标的情况，经批准可以采用邀请招标的方式。
三、邀请招标的准备
（一）邀请招标的审批：对于依法必须进行招标的项目，招标人需要向有关行政监督管理部门提出采用邀请招标的申请，并获得审批、核准或认定。非依法必须招标项目，招标人可自主决定是否采用邀请招标，但应履行内部决策程序或经上级预算主管部门的批准。
《中华人民共和国招标投标法》第十一条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条，《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条等也有审核批准的规定。
（二）编制邀请招标文件：邀请招标需要编制邀请招标文件，以确保邀请招标的公平、公正和透明，并为受邀投标人提供明确的投标依据。
邀请招标文件的主要内容：投标邀请书、投标人须知、资格及资信证明文件要求、投标报价及文件编制要求、投标保证金、技术规格、合同条款、交货及服务时间、评标方法和标准等。
（三）选择邀请对象：在邀请招标中，供应商的选择应遵循法律法规，通过资格预审、市场调研、随机抽取或书面推荐等方式，确保公平、公正、公开。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十四条规定：采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出招标邀请书：
（一）发布资格预审公告征集；
（二）从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中选取；
（三）采购人书面推荐。
四、发出投标邀请书
投标邀请书是为实现采购需求向特定供应商发出的邀请参与竞标的商务文件，要求受邀方在规定时间内提交符合格式、满足要求的投标文件。根据采购内容差异，可分为工程建设类、货物采购类和服务类投标邀请书。
投标邀请书的主要内容包括项目概况、投标人资质要求、投标文件递交规则、评标规则及合同条款框架等。投标邀请书中还应该有招标文件获取方式、招标人的名称和地址、答疑机制及保证金退还规则等标准化条款。
五、邀请招标的注意事项
（一）邀请对象适格：在选择邀请对象时，应充分考虑其资质、业绩和信誉等因素，确保邀请到的投标人具备完成项目的能力。
（二）程序合法合规：在整个邀请招标过程中，必须遵守《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，确保邀请招标活动的合法性 。
（三）公正公平公开：在邀请招标过程中，确保所有受邀投标人有平等的机会参与，避免不当干预 。
（四）认真编制邀请书：投标邀请书应详细、清晰，避免模糊不清的条款，以减少后续争议 。
（五）加强沟通与协调：在邀请招标过程中，及时与受邀投标人沟通，解答疑问，确保信息透明 。
通过以上流程和注意事项，可以有效提高邀请招标的效率和公正性，确保邀请招标工作的顺利进行。
本文根据政府采购工作经历，广泛阅读法规政策总结成文。只为同行实务学习、专业探讨，不构成任何法律咨询、诉讼依据、行政办事依据。如有遗漏或笔误，请以国家公布的正式文件为准。
下一篇文章将向各位介绍招标具体做法、程序、招标人主体责任及法律风险防范。
