政策驿站
2026年6月15日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号）。
9大行业、3年窗口、基准以下产能清零——节能降碳从"可选项"变成"必答题"。企业需要做好哪3件事？
通知明确：2026年起，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电9个行业为重点，利用3年时间全面实施节能降碳改造。
这不是又一份"鼓励性"文件。
能效基准水平以下产能要基本清零。达不到要求的，2028年底前按规定淘汰关停。
中央资金按核定总投资20%直补。差别化电价每度加价不超过0.1元。
节能降碳，已经从"可选项"变成了"必答题"。
1 9大行业，为什么是它们？
这9个行业有一个共同特征：能耗高、排放大、改造空间也大。
据行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业达到能效标杆水平的产能占比不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平。
钢铁的焦化、烧结、炼铁工序是典型高能耗环节；电解铝的电力消耗是核心成本；水泥和平板玻璃的熟料煅烧耗能巨大；炼油、乙烯、合成氨、甲醇工艺流程长，对油气和煤炭高度依赖；煤电的供电煤耗直接决定电力系统碳排放强度。
一句话：这些行业是中国碳排放的主要来源，也是节能降碳必须啃下的硬骨头。
2 量化目标：4个数字看懂政策力度
| 基本清零 | |
| 1亿吨标准煤以上 | |
| 二氧化碳2亿吨以上 |
"基本清零"意味着什么？意味着如果你的产线能效低于基准水平，要么改造，要么退出。没有第三条路。
图：9大重点行业清单与2028年底攻坚目标
3 企业需要做好这3件事
第一件事：摸清家底——你的能效在哪个位置？
政策用两条线把企业分成三类：
标杆水平以上：行业先进，政策鼓励，可获配额收益；基准水平到标杆水平之间：需要改造提升，这是大多数企业的位置；基准水平以下：限期改造，否则淘汰关停。
企业第一步要做的事很简单，但很多还没做：把自己主要产线的能效水平，和行业标杆水平、基准水平做一次逐条对标。
不是大概知道"我们还行"，而是拿出具体工序的能耗数据，和标准限值逐项比对。高炉的工序能耗、电解铝的直流电耗、水泥熟料综合电耗——每一项都要有数。
很多企业以为自己"差不多"，一对标才发现：有的工序已经达标，有的工序离基准线只差一点，有的工序已经是落后产能。
这一步不做，后面所有决策都是盲的。
第二件事：申报资金——20%中央直补怎么拿？
这次政策含金量很高。中央对符合条件的改造项目按核定总投资20%给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。
20%是什么概念？一个投资5000万的节能改造项目，中央补助1000万。这个比例在近年工业节能政策中属于较高水平。
但申报有窗口期，也有条件：
项目前期手续要齐全（立项、环评、能评等）；改造后能效要达到标杆水平才能优先支持；地方配套资金和金融机构绿色信贷需要提前对接。
建议企业在2026年内完成项目储备和申报准备，不要等到2027年再动手。
第三件事：纳入战略——改造不只是技改
这次改造的期限是2028年底，和"十五五"规划高度重合。
如果只把节能降碳当成一个技改项目来做，大概率会做小、做散、做慢。
应该把节能降碳改造纳入"十五五"战略规划，作为核心工程之一来推进：
改造释放的碳排放空间，经核定后可作为新建"两高"项目的碳置换来源；碳排放强度优于基准值的企业，在全国碳市场中可获得配额收益；改造越早、效果越好，在碳配额交易和项目审批中的主动权就越大。
节能降碳正在从"成本项"转化为"价值项"。
图：企业3件事与三年行动时间表
4 落后产能清单：看看有没有你
此通知对每个行业的落后工艺和装置都划了"红线"：
5 碳能智云如何支撑
面对三年攻坚，碳能智云提供从对标到验收的全链路支撑：
能效对标分析：自动拉取产线能耗数据，与行业标杆水平/基准水平逐项比对，直接查看对标结果；
减排项目管理：从立项、实施到验收，每个节点的进度、投入、效果可追溯；
节能量与减排量核算：改造前后能耗对比、节能量核算、减排量计算；
凭证管理：能耗数据来源、核算口径、原始凭证统一存档，应对政府核查和客户审核；
碳交易监测：对接全国碳市场，支持碳交易数据监测。
本文小结
9大行业3年攻坚，基准以下产能基本清零
企业3件事：摸清家底 → 申报资金 → 纳入战略
中央20%直补 + 差别电价 + 碳市场激励三管齐下
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