《招标投标法》《政府采购法》两法修订草案核心变化与最新进展

2026年6月23日，《招标投标法》修订草案与《政府采购法》修订草案同时提请十四届全国人大常委会第二十三次会议初次审议。这是两部法律实施20多年来首次同步大修，标志着我国招投标与政府采购领域进入制度重构的新阶段。

一、立法进程：从顶层设计到实质审议

1.1 招标投标法修法时间线

1.2 政府采购法修法时间线

1.3 后续立法节奏

按照全国人大常委会"三读制"惯例，一审后还将经历：

•二审：根据常委会组成人员审议意见修改完善（预计2026年下半年）

•三审：进一步修改后交付表决（预计2026年底至2027年初）

•公布施行：国家主席签署主席令公布，通常设定6-12个月过渡期

业内判断：一审后核心条款已基本定型，二审、三审主要做文字调整和细节完善，大的方向性修改不会发生。企业合规准备窗口已经打开。

二、招标投标法修订：六大核心变化

修订草案共6章79条，围绕"完善监管措施、防治腐败、破除壁垒、改进评标"四大方向进行系统性修改。

2.1 法律责任全面加码，罚款翻20倍+终身禁业

现行规定：串通投标、行贿谋中标等违法行为，罚款为项目金额的0.5%-1%。

修订草案：

•罚款标准大幅提高至2%-10%，最高提升20倍

•对相关责任人员增设一定年限直至终身禁业的资格罚

•从"罚款了事"转向"经济处罚+职业禁入"双重震慑

影响解读：

一个1000万元的项目，串通投标最高罚款从10万元跃升至100万元。更关键的是，直接责任人员可能面临终身不得从事招标投标活动的处罚，个人风险显著放大。

2.2 全链条透明化：从暗箱操作到阳光运行

修订草案新增：

•依法必须招标的项目应按规定发布招标计划

•公开中标结果、定标方式以及确定中标人的主要理由

•招标投标资料应当保存至少15年

•定标过程实行全过程记录和可追溯管理

影响解读：

定标理由公开是标志性变化。过去"评委打分、招标人确认"的黑箱模式被打破，为什么选这家、为什么不选那家，都要有书面理由并留存15年备查。这对招标人的定标能力提出了更高要求。

2.3 评标专家终身负责制

草案规定：评标委员会成员实行回避制度，对所提出的评审意见承担个人责任并终身负责。

这一规定将评审责任从"项目周期"延长到"终身"，专家评审的审慎性将显著提高，"人情分""关系分"空间被大幅压缩。

2.4 限缩最低价中标，治理低价恶性竞争

修订草案：

•将最低投标价法的适用范围限定为具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目

•增加规定：对可能影响履约的异常低价，且投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当否决其投标

影响解读：

"最低价中标"多年来饱受诟病，导致"劣币驱逐良币"。此次修订从法律层面限缩其适用范围，并建立异常低价否决机制，将引导行业从"拼价格"转向"拼质量、拼技术、拼服务"。

2.5 破除所有制歧视，护航全国统一大市场

修订草案明确：

•不得违法限定投标人所有制形式、组织形式、经营规模

•出台招标投标政策措施应当经过公平竞争审查

•动态清理各类违反公平竞争的规定和做法

影响解读：

这一条款直击地方保护、所有制歧视等痛点。"本地企业加分""国企优先"等潜规则将面临合法性挑战，市场准入更加公平，中小企业和民营企业获得更多参与机会。

2.6 数字化写入法律，AI监管成标配

草案规定：在招标投标活动中推广应用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代技术手段，对依法必须进行招标的项目推广全流程电子化交易。

这意味着，AI智能评标、区块链存证、大数据串标识别等已在多地试点的数字化手段，将正式获得法律地位，从"可选配置"变为"法定方向"。

三、政府采购法修订：七大制度突破

修订草案共10章104条，以"强化采购人主体责任"为核心，推动政府采购从"程序合规导向"转向"结果绩效导向"。

3.1 适用范围扩容：小额零星采购纳入监管

现行规定：仅适用于集中采购目录内或采购限额标准以上的项目。

修订草案：将集中采购目录以外且预算金额低于采购限额标准的零星分散采购纳入本法适用范围，按照简易采购制度执行。

影响解读：

解决了实践中小额零星采购监管缺位、操作不规范的问题。高校、医院等采购主体大量的小额采购将有法可依，采购管理覆盖更全面。

3.2 全过程管理：从"重程序"到"重结果"

修订草案构建：

•采购项目按预算、需求、采购、履约、验收等环节实施全过程绩效管理

•强化采购人主体责任，建立健全内部控制制度

•重点完善前期准备、合同签订、履约验收等薄弱环节

影响解读：

过去采购人"重招标、轻验收"，很多项目"招完即结束"。新规定将履约验收提到与采购同等重要的位置，要求采购人对最终结果负责，真正实现"物有所值"。

3.3 破除隐性壁垒：全流程公开+负面清单管理

修订草案明确：

•实现从采购意向、采购过程、采购结果到验收结果的全过程信息公开

•通过"负面清单"简化供应商资格条件的形式要求

•采购人应当依法依规及时向供应商支付合同款项

•禁止以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇

影响解读：

全过程信息公开是重大突破。不仅采购前公开意向、采购中公开过程，采购后还要公开验收结果，形成完整的监督闭环。供应商资金占用成本也将因及时支付条款而降低。

3.4 治理低价无序竞争，完善争议处理

针对实践中低价恶性竞争问题，修订草案新增条款治理低价无序竞争，完善争议处理机制，维护相关当事人合法权益。

这与招标投标法修订形成呼应，两部法律同时向"低价乱象"开刀，释放出明确的质量导向信号。

3.5 强化政策功能：服务国家战略

修订草案新增：

•政府采购应当贯彻落实党和国家路线方针政策

•新增支持科技创新、促进绿色低碳循环发展等政府采购政策目标

影响解读：

政府采购从单纯的"花钱买东西"升级为"宏观调控工具"。通过政府采购政策导向，支持科技创新、绿色低碳、中小企业发展等国家战略目标的实现。

3.6 增设"政府采购数字化"专章

草案专门增设"政府采购数字化"专章，推行全流程电子化交易，推进政府采购活动的全程记录、穿透监管，减少人为干预。

这是我国政府采购法律制度中首次设立数字化专章，标志着政府采购数字化从实践探索上升为法律要求。

3.7 强化权力监督与制度反腐

修订草案着重完善政府采购监管制度和法律责任：

•明确细化采购人、采购代理机构、电子交易平台运营方、评审专家、供应商等各方的法律责任

•加大处罚力度，提高违法成本

•消除设租寻租制度空间，健全不能腐的防范机制

四、两法修订的五大共同导向

尽管两部法律适用范围和调整对象不同，但此次同步修订呈现出高度一致的改革方向：

4.1 严监管：从"宽松软"到"严紧硬"

两法同时加大处罚力度，提高违法成本，释放出明确的"严监管"信号。过去违法成本低、守法成本高的局面将根本扭转。

4.2 促公平：破除壁垒，统一市场

两部法律都将"破除隐性壁垒、保障公平竞争"作为核心修改方向：

•禁止所有制形式歧视

•要求公平竞争审查

•清理妨碍统一市场的规定和做法

这与构建全国统一大市场的国家战略同频共振，招投标和政府采购领域将成为市场化改革的重要抓手。

4.3 提质量：告别最低价中标

•招标投标法：限缩最低投标价法适用范围，建立异常低价否决机制

•政府采购法：治理低价无序竞争，强调物有所值

两部法律同时向"最低价中标"说不，行业将从"拼低价"转向"拼质量、拼技术、拼服务"，有利于行业高质量发展。

4.4 数字化：科技赋能，阳光运行

•招标投标法：推广大数据、AI、区块链等技术，全流程电子化

•政府采购法：设立数字化专章，全程记录、穿透监管

数字化不仅是提高效率的工具，更是预防腐败、强化监督的技术支撑。通过技术手段减少人为干预，让权力在阳光下运行。

4.5 强责任：从"甩手掌柜"到"责任主体"

•招标投标法：定标理由公开、招标人承担主体责任

•政府采购法：强化采购人主体责任、内控制度建设

两部法律都强调了采购方/招标人的主体责任，改变了过去"委托代理=转移责任"的错误认知，真正实现"谁采购、谁负责"。

五、对行业的六大影响与应对建议

5.1 对投标人：合规成本上升，专业化分工加剧

影响：

•违法成本大幅提高，串通投标、弄虚作假等行为代价惨重

•价格战空间收窄，技术、质量、服务竞争权重上升

•全流程电子化对企业数字化能力提出要求

应对建议：

1.立即开展合规自查，梳理风险点

2.建立投标报价合理性说明机制

3.加大技术研发投入，形成差异化竞争优势

4.培养既懂技术又懂法规的复合型投标人才

5.2 对招标人/采购人：主体责任显著加重

影响：

•定标理由要公开，还要保存15年备查

•履约验收责任强化，不能再"一签了之"

•内控制度建设成为法定要求

应对建议：

1.建立标准化定标理由模板和审批流程

2.完善"一标一档"电子档案管理体系

3.强化履约验收环节的力量配置

4.建立健全内部控制和风险防控机制

5.3 对招标代理机构：转型升级迫在眉睫

影响：

•程序化代理服务价值下降，单纯"走流程"的代理空间被压缩

•招标人需要的是"专业顾问"而非"程序操作员"

•数字化工具替代大量重复性工作

应对建议：

1.从"程序代理"向"专业咨询"转型

2.提供合规咨询、采购需求编制、履约验收等增值服务

3.加快数字化转型，用工具提升效率

4.强化政策研究能力，为客户提供修法应对方案

5.4 对评标/评审专家：责任终身化，专业要求提高

影响：

•评审意见终身负责，"人情分"风险急剧上升

•异常低价判断、技术方案评审等对专业能力要求更高

•数字化评审系统普及，操作不规范更容易被追溯

应对建议：

1.强化专业知识更新，提高评审能力

2.严格遵守评审纪律，恪守职业道德

3.评审意见要"写得出、说得清、经得起查"

4.建立个人评审工作底稿和质量追溯机制

5.5 对中小企业：迎来政策红利期

影响：

•破除所有制歧视、规模歧视，参与门槛降低

•政府采购支持中小企业发展的政策更加明确

•公平竞争审查遏制地方保护和大企业垄断

应对建议：

1.密切关注两法修订中的中小企业扶持条款

2.提升自身专业化能力，在细分领域建立优势

3.充分利用政府采购政策红利，积极参与公平竞争

5.6 对监管部门：从"过程监管"转向"结果监督"

影响：

•事前审批减少，事中事后监管加强

•数字化手段提升监管效能，"穿透式监管"成为可能

•投诉处理机制更加完善，争议解决效率提升

应对建议：

1.加快监管数字化平台建设

2.建立"双随机、一公开"监管常态化机制

3.加强信用体系建设，实施守信激励和失信惩戒

六、后续关注重点与展望

6.1 短期关注：一审后的新变化

•常委会组成人员审议意见：通常会透露出下一步修改方向

•草案全文公开：目前仅披露了主要修改内容，全文公布后可逐条研判

•两法协调衔接：关注两法在适用边界、程序规则等方面的衔接设计

6.2 中期判断：2027年前后有望正式施行

按照立法节奏乐观估计：

•2026年下半年：二审

•2026年底至2027年初：三读通过并公布

•公布后6-12个月：正式施行

6.3 长期影响：行业生态重塑

两法修订不是简单的条文修改，而是行业底层规则的重构：

•市场更加公平透明，"关系竞争"转向"能力竞争"

•行业集中度提高，合规能力差的企业逐步被淘汰

•数字化转型加速，行业运行效率整体提升

•与国际规则进一步接轨，为加入GPA（政府采购协议）奠定基础

写在最后

两法同步大修，是招投标与政府采购领域具有里程碑意义的大事。对企业而言，这既是挑战也是机遇：合规成本上升的阵痛不可避免，但公平竞争的市场环境将让真正有实力的企业脱颖而出。

从现在开始的6-12个月，是企业合规准备的关键窗口期。等待观望只会被动，主动应对才能赢得先机。

我们将持续关注两法修订进展，第一时间为您带来深度解读和实务应对方案。

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