第一章总则
第1节 目的与依据
① 为规范XX集团及下属公司招标采购行为，保障资金安全与项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，结合集团治理要求，制定本办法。
第2节 适用范围
① 本办法适用于XX集团总部、各事业部、项目公司及代管单位在2026年度内开展的工程、货物、服务类招标采购活动。
第3节 定义
① 招标采购指以公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价、电子竞价等方式选择供应商并签订合同的行为。
② 限额标准指单项合同估算价达到或超过10万元的采购项目必须纳入集团统一招标平台管理。
第二章组织与职责
第1节 集团招标管理委员会
① 集团设立招标管理委员会（以下简称“管委会”），主任由集团总裁担任，委员由集团副总裁、总裁助理及总裁办、总工办、财务部、审计部负责人，以及与项目直接相关的部门负责人或下属公司总经理组成。
② 管委会办公室设在集团总裁办，负责会议组织、文件收发、纪要归档。
③ 管委会职责：
1. 审批年度招标计划及调整；
2. 审批项目立项、投标单位入围、招标文件、评标小组名单；
3. 审定中标结果并签发中标通知书；
4. 对重大异议或投诉作出终局决定；
5. 监督下属公司招标小组履职情况。
第2节 项目公司招标小组
① 各项目公司须设立招标小组，组长由董事长或总经理担任，组员包括总经理、总工程师、财务总监、行政负责人、工程部经理及专业工程师、预算部经理及造价师、财务部经理。
② 招标小组职责：
1. 编制并上报年度招标计划；
2. 组织10万元以下项目的招标及决策，结果报管委会备案；
3. 负责10万元及以上项目的立项申请、招标文件编制、资格预审、考察、开标、评标、合同谈判及签订；
4. 建立并维护投标单位信息库，每季度更新一次；
5. 对招标过程文件的真实性、完整性、合规性负直接责任。
第3节 部门分工
① 预算部为招标工作主管部门，牵头经济标编制、标底测算、成本控制。
② 工程管理部负责技术标、商务标内容编制，组织现场踏勘及技术答疑。
③ 财务部负责资金计划审核、投标保证金收退、履约保证金管理。
④ 审计部对招标过程进行同步审计，出具风险提示书。
第三章招标方式与范围
第1节 方式选择
① 单项合同估算价≥200万元且具备公开招标条件的工程、货物、服务，必须采用公开招标。
② 符合《招标投标法实施条例》第八条情形之一的，可采用邀请招标，但须管委会三分之二以上委员表决通过。
③ 因抢险、保密、专利、配套等原因无法招标的，经管委会主任书面批准后可采用单一来源，并在集团内网公示5个工作日。
第2节 例外清单
① 土地征收、政府定价、金融服务、专利软件、境外采购等依法可不招标的项目，由业务部门提出书面申请，经审计部、法务部、财务部联签后报管委会备案。
第四章计划与立项
第1节 年度计划
① 各项目公司须于每年12月15日前通过OA系统提交下一年度招标计划，列明项目名称、估算金额、招标方式、预计时间。
② 管委会办公室汇总后提交管委会会议审议，于12月31日前批复并下达执行。
第2节 立项审批
① 招标小组填写《招标立项申请表》，附技术需求书、资金来源证明、设计图纸或功能描述，经预算部、工程管理部、财务部会签后报管委会。
② 管委会在收到完整资料后5个工作日内完成审批，逾期视为同意。
第五章招标文件
第1节 编制要求
① 招标文件必须包含招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款、技术规范、工程量清单或需求清单、图纸、投标文件格式。
② 评标办法应采用经评审的最低投标价法、综合评估法或合理低价法，并在文件中载明权重、评分细则、否决条款。
第2节 审查与发布
① 招标文件初稿由招标小组完成，经预算部、工程管理部、法务部、审计部四轮会审后形成正式文件。
② 管委会在3个工作日内完成审定并加盖电子印章，由招标小组在国家指定媒介及集团招采平台同步发布，公告期不少于5日。
第六章投标单位管理
第1节 信息库建设
① 招标小组建立《合格供应商库》，分类设置工程、货物、服务三大类别，每类别不少于20家有效单位。
② 入库条件：具备独立法人资格、相应资质、近三年无重大违法记录、财务状况良好。
第2节 资格预审
① 采用资格预审的，招标小组编制预审文件，明确资质、业绩、人员、设备、财务、信誉等量化标准。
② 预审结果按得分高低排序，选择不少于5家单位发出投标邀请书，并报管委会备案。
第3节 考察与尽调
① 对拟入围单位，招标小组应组织实地考察，重点核查办公地点、生产规模、在建项目、诉讼记录。
② 考察报告须由考察人员签字确认，并作为评标参考资料归档，保存期限不少于15年。
第七章开标、评标与定标
第1节 开标程序
① 开标应在招标文件确定的截止时间的同一时间公开进行，地点为集团招采平台线上开标室或项目公司指定会议室。
② 开标由招标小组组长主持，投标人或授权代表线上签到，系统解密后当众宣读报价、工期、质量目标等关键内容。
第2节 评标委员会
① 评标委员会由管委会批准的专家库随机抽取及委派人员组成，人数为5人以上单数，其中技术、经济专家不少于三分之二。
② 与投标人有利害关系的人员必须回避，否则按公司《员工利益冲突管理办法》处理。
第3节 评标方法
① 经评审的最低投标价法适用于技术简单、标准统一的货物或工程。
② 综合评估法适用于技术复杂或性质特殊的项目，总分100分，其中技术标≤40分、商务标≤20分、经济标≥40分。
③ 评标委员会完成评审后出具《评标报告》，推荐1—3名中标候选人，并说明理由。
第4节 定标与公示
① 管委会在收到评标报告后3个工作日内召开定标会议，集体决策确定中标人。
② 中标结果在集团招采平台公示3个工作日，公示无异议后由管委会主任签发《中标通知书》。
第八章合同与履约
第1节 合同谈判
① 招标小组组织合同谈判，谈判人员不得改变招标文件实质性内容，确需变更的须报管委会重新审批。
② 合同文本须采用集团标准模板，特殊条款由法务部审核并出具法律意见书。
第2节 履约保证金
① 中标人须在合同签订前提交履约保证金，金额为合同价的10%，可采用银行保函、保证保险或现金。
② 保证金由财务部专户管理，履约完成后15个工作日内无息退还。
第3节 履约评价
① 项目公司每季度对供应商履约情况进行量化评分，评分维度包括质量、进度、安全、配合、资料，满分100分。
② 评分低于80分的，暂停投标资格1年；连续两次低于80分的，无条件清出供应商库。
第九章档案与信息化
第1节 档案管理
① 招标过程文件包括立项表、招标文件、补遗、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、合同文本、履约评价表，必须按项目立卷。
② 纸质档案保存期限为15年，电子档案采用区块链存证，确保不可篡改。
第2节 信息系统
① 集团招采平台实现公告发布、线上报名、文件下载、线上开标、电子评标、合同归档全流程电子化。
② 系统权限按角色分级设置，任何操作留痕，日志保存不少于20年。
第十章监督与责任
第1节 内部监督
① 审计部对招标活动进行全过程跟踪审计，每年抽查项目比例不低于30%。
② 发现围标串标、暗箱操作、利益输送等情形的，立即移交纪检监察组，并按《员工违纪处理办法》追责。
第2节 外部监督
① 依法必须招标的项目接受行政监督部门检查，任何部门不得拒绝或拖延提供资料。
② 投标人或其他利害关系人提出投诉的，由管委会办公室统一受理，在收到投诉后3个工作日内作出是否受理决定，并在30日内书面答复。
第3节 责任追究
① 违反本办法规定，造成经济损失或不良影响的，对直接责任人按损失额1—3倍扣减绩效奖金；涉嫌犯罪的，移送司法机关。
② 对授意、指使、强令违规操作的管理人员，给予降职、免职、解除劳动合同处理，并列入行业黑名单。
第十一章附表与代码
第1节 必备表单
① 《招标立项申请表》 表号：XX-ZB-01
② 《招标文件会审表》 表号：XX-ZB-02
③ 《开标记录表》 表号：XX-ZB-03
④ 《评标报告》 表号：XX-ZB-04
⑤ 《中标通知书》 表号：XX-ZB-05
⑥ 《履约评价表》 表号：XX-ZB-06
第2节 编码规则
① 项目编号：XX-2026-XX（区域）-XX（类型）-XXX（流水）
② 合同编号：HT-2026-XX（项目编号）-XX（标段）
③ 档案编号：DA-2026-ZB-XXX（年度流水）
