6月15日，五部门同时盖章的一纸通知，让9个行业的管理者坐不住了。
《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号）正式发布，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电——9个行业，3年时间，全面改造，不留退路。
时间表已经摆上桌面，企业该怎么接招？
———
政策说了什么？核心数字先摸清
通知提出，到2028年底：
• 8个工业重点行业（钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇）达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点
• 煤电行业力争提高15个百分点
• 能效基准水平以下产能基本清零
• 累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排CO₂ 2亿吨以上
发布会上发改委发言人李超的一句话点明了逻辑："为'两高'领域新增项目实施碳排放等量或减量置换腾出更多空间。"
翻译一下：不改造，新增产能就没有置换空间——扩产通道实质上被封堵了。
政策窗口期从来不是用来等待的，它是留给先行动者的红利期。
—— 彼得·德鲁克（管理学家）
———
你的企业在哪个位置？
当前行业整体现状，数据很说明问题：
• 粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业，能效标杆水平产能占比不足30%
• 部分行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平
这意味着，至少有70%的产能需要在3年内完成提升，而10%的产能面临直接淘汰风险。
如何判断自己的位置？一个简单的自测方法：
| 自测维度 | 标杆水平参考 |
|---|---|
| 钢铁：吨钢综合能耗 | ≤560 kgce/t |
| 水泥熟料：综合能耗 | ≤100 kgce/t |
| 电解铝：铝液综合交流电耗 | ≤13000 kWh/t |
| 炼油：综合加工能耗 | ≤55 kgoe/t |
对照工业和信息化部发布的《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》，企业可以快速判断自身处于哪个档位。
———
三年时间，改造优先序怎么排？
攻坚行动不是"一刀切要求所有产能同步达标"，而是分层推进：
第一优先级：能效低于基准水平的产能
这部分产能面临清零压力，必须在3年内完成改造或退出，没有选项可选。
第二优先级：基准与标杆之间的产能
这是改造主战场，技术路径多样：换能效电机、余热回收、工艺优化、数字化能源管理系统接入……视投资回报率选择组合方案。
第三优先级：已接近标杆水平的产能
可适当推迟改造，但需关注政策对标杆水平的动态调整——"现行标杆"很可能随技术进步而提高。
不是因为看到希望才坚持，而是因为坚持才能看到希望。
—— 行业流传
———
四类企业，处境与应对各不同
大型国央企：承诺已经签了。中石油承诺2030年炼油乙烯能效标杆占比达50%，国家电网承诺万元产值碳排放降18%。配套绿色金融资源相对充裕，关键是落地执行节奏。
中小制造商：资金压力最大，建议优先考虑EMC（合同能源管理）模式——专业节能服务商垫资改造，企业用节能收益分期还款，零前期资本支出。
外向型出口企业：除国内合规外，还需兼顾碳足迹认证和CBAM（碳边境调节机制）要求，能效改造与绿电采购要同步规划。
园区/集中用能区域：集中改造成本更低，可通过"园区级综合能源服务"模式，打包处理电、热、气、冷多种能源的节能改造。
———
绿色金融是杠杆，现在正是窗口期
截至2025年底，全国绿色贷款余额已达44.77万亿元，绿色债券发行超万亿。政策+资金双轮驱动，意味着：
• 碳排放配额担保融资：用配额资产作质押，获取改造资金
• 设备融资租赁：不买设备，租设备，保留现金流
• 合同能源管理收益权质押：以未来节能收益换当下改造资金
3年攻坚，不是让所有企业在明天就达标。但你要在今天就知道自己在哪里、去哪里、走哪条路。
不提前布局，就只能被动应对。
*数据来源：发改委6月18日新闻发布会、《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号）。*
——— 全文完 ———
添加编者微信了解更多，长按识别下方二维码
