9大行业3年攻坚,中央20%补助,11家企业联合承诺——节能降碳“攻坚令”正式下达
作者：本站编辑
2026-06-17 13:13:28
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9大行业3年攻坚,中央20%补助,11家企业联合承诺——节能降碳“攻坚令”正式下达2026年6月15日，重庆。第36个全国节能宣传周在这里拉开帷幕 。今年的主题是 “节能新起点 低碳向未来” 。在启动仪式上，一份重磅文件正式对外发布——《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》 。这份由国家发展改革委联合工业和信息化部、生态环境部、国资委、国家能源局共同发布的文件 ，向钢铁、电解铝、水泥等9大重点行业发出了节能降碳的“攻坚令”。 01 为什么是这9个行业？ 《通知》明确指出，重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重 。 据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比 仍不足30% ，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平 。这意味着，这些行业的节能降碳改造还存在 巨大空间 。 2025年中央经济工作会议明确要求深入推进重点行业节能降碳改造 。“十五五”规划《纲要》将重点行业领域节能降碳纳入 109项重大工程 。中央办公厅、办公厅近期印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》也对相关工作作出了部署安排 。正是在这一系列政策铺垫下，《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》应运而生。 02 三年攻坚，目标是什么？ 《通知》（发改环资〔2026〕698号）提出了明确的时间表和路线图 。 2026年起 ，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等 9个行业 为重点 ，利用 3年时间 全面实施节能降碳改造 。 具体目标分为三个层面 ： 1.能效水平大幅提升。 到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例 平均提高20个百分点 ，煤电行业 力争提高15个百分点 。 2.落后产能基本清零。 能效基准水平以下产能 基本清零 。 3.减排成效可观。 累计形成 节能量1亿吨标准煤以上 、 减排二氧化碳2亿吨以上 。 2028年起 ，将结合实际视情进一步拓展实施范围，增加其他行业压茬推进 。 03 三大攻坚任务 《通知》结合实际分行业细化部署了节能降碳改造重点任务，主要涵盖 三个方面 ： 一是推广应用先进节能降碳技术装备 。加快高炉大比例球团冶炼、新型稳流保温铝电解槽、窑炉富氧（全氧）燃烧系统、高效催化裂化烟气轮机等工艺技术装备推广应用 。推动锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等用能设备更新升级 。 二是推动重点工序和装置改造升级 。聚焦能源消耗关键环节，推动高炉、转炉、铝电解槽、玻璃窑炉等工序和装置节能降碳改造 。实施煤电机组节能降碳改造和快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造 。加快行业限制类工艺装置改造升级 。 三是推动能源消费绿色化、低碳化 。加强能源资源梯级回收利用，实施余热回收、余能发电等改造升级 。强化副产煤气、余热余压等资源高效回收 。实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造，推动具备条件的煤电机组实施低碳化改造 。 04 20%中央补助“真金白银” 为确保三年攻坚行动落地见效，《通知》围绕资金支持、价格调节、政策激励、标准引领等方面加强了政策保障 。 最受关注的是资金支持 。国家发展改革委将会同有关部门，对符合条件的节能降碳改造项目， 按核定总投资20%的比例给予资金补助 ，且优先支持改造后能效达到标杆水平的项目 。中央财政拿出“真金白银”支持企业改造，力度之大前所未有。 价格引导方面 ，明确各地区可结合实际将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上 每度加价不超过0.1元 。加价电费用于冲减系统运行费用 。 政策激励方面 ，存量工业企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经核定后可作为本地区新（改、扩）建工业项目的碳指标 。这一机制设计，将节能降碳的“减法”转化为发展的“加法”，为企业改造提供了直接的经济激励。 05 家重点企业联合承诺 在重庆启动仪式上，来自电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业的 11家企业 联合发布了 “十五五”节能降碳改造承诺 。 南方电网公司作为重点行业企业代表之一，提出了具体的量化目标： “十五五”期间 实现线损率和能耗强度稳步下降， 碳排放强度下降18%以上 ，实现 100%全绿电消费 ，全面建成生态强企 。 中国石油天然气集团有限公司相关负责人表示，将坚决当好绿色低碳转型发展“排头兵”，2030年基本建成世界一流绿色企业， 炼油、乙烯能效标杆水平产能占比达到50%以上 。 11家企业的联合承诺，释放出重点行业头部企业加速绿色低碳转型的强烈信号。业内人士分析，在头部企业的带动下，重点行业的节能降碳改造将形成 “头雁引领、群雁跟进” 的良好局面 。 06 绿色金融助力转型 启动仪式上，中国人民银行介绍了我国绿色金融工作取得的进展成效 。有关金融机构与重点企业代表 现场签署了绿色金融赋能节能降碳合作意向书 。通过金融工具助力企业节能降碳 。 此外，行业协会、公共机构和制冷企业代表共同发起了 公共机构制冷改造联合声明 ，提出加快推进公共机构制冷系统节能升级，普及高效节能设备与先进低碳技术 。5家互联网平台企业联合启动 “节能低碳生活家”主题行动月 ，为节能低碳产品、绿色出行等提供惠民补贴 。 从政府政策到金融支持，从企业承诺到公众参与，一个 全社会协同推进节能降碳 的新格局正在形成。 07 节能降碳改造的时代意义 2026年是“十五五”规划开局之年 。《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》的发布，正是落实“十五五”全面实施碳排放双控制度新要求的关键举措 。 国家发展改革委有关负责同志在答记者问时指出： 节能降碳改造既是提升能源利用效率、减少碳排放的关键举措，也是 扩大有效投资、促进产业提质升级的重要支撑 。用3年时间推动重点行业企业应改尽改、能效碳效水平全面提升，既为推进和实现碳达峰提供有力支撑，也为经济社会高质量发展腾出充足空间、提供绿色动能 。 从更宏观的视角看，这场覆盖9大行业的节能降碳攻坚，不仅关乎中国“双碳”目标的实现进程，更将深刻重塑相关行业的产业格局和技术路线。正如行动计划的主题所言——“节能新起点 低碳向未来”，这既是一份承诺，更是一场行动。
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