6月15日，国家发展改革委联合多部门印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698 号），相关负责人就此文件接受记者采访，全面解读政策出台背景、发展目标、重点任务、保障举措与落地要求，为全国重点行业节能降碳改造工作划定清晰路线。从这份重磅政策背后，或许我们可以深度挖掘企业可把握的转型机遇，助力企业依托政策红利推进深度减排。
一、政策出台：立足发展大局，改造空间潜力巨大
此次三年攻坚行动并非临时举措，而是落实多项顶层规划与部署的具体实践。2025 年中央经济工作会议明确要求推进重点行业节能降碳改造，“十五五” 规划纲要也将相关工作纳入 109 项重大工程，加之两办印发的节能降碳专项意见，多层级政策为本次行动奠定了政策基础。
从行业现状来看，开展集中攻坚十分必要。钢铁、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等重点行业能耗与碳排放总量大、强度高，是节能降碳的核心领域。目前这类行业能效标杆水平产能占比不足 30%，还有超 10% 的产能能效处于基准水平之下，节能降碳改造具备极大挖掘空间。
本次《通知》旨在用三年时间推动重点行业企业完成改造，全面提升能效与碳效，既助力碳达峰目标推进，也能通过产业升级为经济高质量发展注入绿色动能，同时扩大有效投资，实现生态效益与经济效益双赢。
二、明确量化目标：划定 2028 年底阶段性成果
本次行动设定了清晰、可量化的总体目标，所有任务节点统一指向2028 年底，各项指标要求具体明确。在产能能效提升方面，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等主流工业重点行业，达到能效标杆水平的产能比例平均提升 20 个百分点；煤电行业目标略作区分，力争提升 15 个百分点。同时，要求能效基准水平以下的产能基本实现清零。
在节能减碳成果上，三年行动累计要形成1 亿吨标准煤以上节能量，实现2 亿吨以上二氧化碳减排量，用硬性指标锚定攻坚成效，确保节能降碳工作落到实处。对于企业而言，2026—2028 三年是集中改造、抢占发展优势的关键窗口期，逾期未达标产能将面临淘汰关停，倒逼企业主动布局绿色转型。
三、3大重点任务：全方位推进节能降碳改造
《通知》结合不同行业生产特点，细化三大核心改造任务，覆盖技术装备、生产工序、能源消费全链条，形成完整的改造体系。
1、普及先进节能降碳技术与装备。官方明确将大力推广高炉大比例球团冶炼、新型铝电解槽、窑炉富氧燃烧系统等前沿工艺，同时推动锅炉、电机、风机、变压器等通用用能设备更新换代，从基础硬件层面提升能源利用效率。
2、升级关键工序与生产装置。聚焦高耗能核心环节，对高炉、转炉、玻璃窑炉、铝电解槽等核心生产设施开展节能改造；针对煤电机组，除节能降碳改造外，还将提升机组灵活调节能力，同步淘汰行业内限制类工艺装置。
3、推动能源消费走向绿色低碳。一方面深挖能源循环利用潜力，推进余热回收、余能发电、副产煤气再利用等项目，盘活废弃能源资源；另一方面推行原料燃料低碳替代、用能系统电气化改造，引导符合条件的煤电机组开展低碳化升级，从能源使用端降低碳排放。
四、多重政策保障：构建完善支撑体系，降低企业改造成本
为打消企业改造顾虑、保障行动顺利推进，政策从资金、电价、激励、标准四个维度搭建保障体系，软硬约束并举。资金支持力度突出，中央加大投资帮扶，符合条件的改造项目可按核定总投资20% 获得中央资金补助，且优先倾斜改造后达到能效标杆的项目。同时鼓励地方配套资金、金融机构创新金融产品，多渠道为项目输血，超长期特别国债也将重点支持节能设备更新项目。
电价政策灵活调节，各地可整合现有差别电价、阶梯电价、惩罚性电价，统一实行差别化电价，市场交易电价基础上每度加价不超过 0.1 元，加价费用专项用于电力系统运行，以价格杠杆倒逼高耗能企业主动改造，能效领先企业可长期规避加价成本。
激励政策精准衔接，完成节能降碳改造的存量企业，其核定减排量可作为当地新建、改建、扩建 “两高” 项目的碳置换来源；纳入全国碳市场的企业，若碳排放强度优于基准值，可享受碳排放配额收益，让绿色改造产生持续现金流收益。标准约束严格落地，要求所有未达到强制性能耗限额、基准水平的项目，必须在 2028 年底前完成改造。国家也会持续更新能耗、碳排放、设备能效相关标准，以常态化标准管理守住能效底线。
五、多方协同发力：压实责任，保障政策落地见效
重点行业节能降碳改造是系统性工程，需要多方主体各司其职、协同配合。在管理层面，国家发改委将联合各部门强化统筹、督导与评估；各地方政府需将改造工作纳入年度重点任务，做好日常调度与监管。
企业是改造的核心主体，各类重点行业企业要主动制定改造方案、加快实施进度，中央企业发挥示范引领作用。此外，节能降碳中心、行业协会、专业节能服务机构将发挥技术与服务优势，为企业改造提供专业支撑，形成 “国家统筹、地方落实、企业主责、机构赋能” 的完整工作格局。
六、企业转型核心机遇：依托三年攻坚行动，夯实长期可持续发展根基
结合答记者问释放的全部政策信号，本轮三年攻坚不只是企业必须完成的合规任务，更是重构成本优势、拓展市场空间、增厚绿色资产、打通长期发展壁垒的重大机遇，企业可从六大维度把握红利，实现可持续经营。
（一）抢抓财政金融红利，大幅降低转型资金压力
1、财政补贴降低改造成本。符合条件的节能改造项目可申领项目总投资 20% 中央预算内补助，达到能效标杆的项目享有申报优先权，直接对冲设备采购、工程施工大额投入。同时节能装备采购、资源综合利用可叠加享受税收减免，多重财政优惠叠加，缩短改造投资回本周期。
2、低成本绿色金融拓宽融资渠道。央行碳减排支持工具、转型专项贷款持续扩容，银行针对节能改造项目推出利率下浮的碳减排挂钩贷款、碳配额质押贷款；地方配套绿色贴息、担保政策，企业无需全额自有资金投入改造。中小企业还可采用合同能源管理轻资产模式，由节能服务商垫资改造、按节能收益分成，零前期投入完成能效升级。
3、专项国债倾斜设备更新赛道。超长期特别国债将高效电机、余热回收、低碳窑炉等节能设备更新纳入重点支持范围，有设备批量替换计划的企业可同步对接国债资金，进一步优化现金流结构。
（二）盘活碳资产，打造可持续增收第二曲线
1、减排量转化稀缺碳置换指标。企业改造产生的经官方核定二氧化碳减排量，可作为区域内新建、改扩建 “两高” 项目的碳排放置换凭证对外流转交易。有富余减排指标的企业，可通过指标出让获得稳定收益；有扩产规划的企业，可自留减排量解决新项目碳排放指标缺口，破除产能扩张瓶颈。
2、碳市场配额形成长期增值收益。纳入全国碳市场的钢铁、电解铝、水泥、煤电企业，改造后碳排放强度优于行业基准，可结余免费碳排放配额在市场出售。长期持续的节能降碳改造能够稳定创造碳资产，形成区别于主营业务的持续性绿色收益，增厚企业利润。
3、碳账户提升企业信用评级。完善碳核算、持续完成节能改造的企业，碳账户评级更高，在授信额度、贷款利率、招投标资质评审中享有优先待遇，构建绿色信用壁垒。
（三）重塑成本竞争优势，实现常态化降本增效
1、能源成本长期下行，规避差别电价惩罚。落后产能将持续承担高额差别化电价，而完成标杆改造的企业单位产品电耗、煤耗大幅下降，一方面直接削减月度能源采购支出，另一方面完全规避电价加价成本，在原材料、能源波动周期内具备更强盈利韧性。
2、全流程资源循环挖掘隐形收益。政策大力推动余热、余气、废渣综合利用，企业配套余能发电、副产原料回收项目，可实现自发自用、减少外购能源，固体废弃物资源化还能衍生副产品销售收入，构建循环经济盈利模式。
（四）产品与市场升级，打通国内外绿色贸易通道
1、抢占国内低碳产品高端市场。下游新能源、高端装备、绿色建筑领域对低碳钢材、低能耗水泥、绿色铝材需求持续增长，具备能效标杆产能的企业可推出低碳认证产品，提高产品溢价，抢占高附加值细分赛道，拉开与低效同行的产品竞争力差距。
2、规避国际碳关税贸易壁垒。欧盟 CBAM 碳边境机制已全面落地，钢铁、水泥、化工等产品出口将征收碳关税。三年攻坚期完成深度节能降碳改造，完整留存碳足迹、减排数据，可大幅降低出口碳关税成本，稳定海外订单，提升国际化可持续经营能力。
3、绿色工厂、零碳园区打造品牌壁垒。依托改造项目申报绿色工厂、零碳园区认证，在政府工程招投标、央企供应链准入、绿色采购清单中拥有优先入围资格，拓展稳定优质客户资源，塑造可持续品牌形象。
（五）布局技术升级赛道，构筑长期行业壁垒
1、规模化应用前沿低碳工艺，形成技术护城河。政策重点推广氢冶金、电炉短流程、绿氢耦合化工、富氧燃烧、CCUS、智能能源管控等技术，企业提前落地试点、规模化改造，积累独有低碳生产工艺，形成同行短期难以复制的技术优势，在行业供给侧出清周期中提升市场占有率。
2、数字化能源管理实现精细化运营。同步配套能耗在线监测、全厂智慧能源系统，打通生产、用电、用煤数据，持续动态优化用能结构，长期维持标杆能效水平，避免后续重复改造投入，实现生产管理数字化、可持续化。
（六）顺应行业出清趋势，提升长期生存与整合能力
政策设置 2028 年底硬性淘汰红线，能效基准以下产能将集中退出市场，行业集中度持续提升。主动提前完成节能降碳改造、达到标杆水平的企业，可借助稳定现金流、碳资产、政策支持优势，并购整合区域低效产能，扩大市场份额；中小企业若错失改造窗口期，将面临电价重压、产能关停、订单流失多重风险。主动转型是企业穿越行业周期、实现长久可持续发展的必经之路。
