文件已于2026年6月15日正式发布
国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局正式印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》，文号为发改环资〔2026〕698号。文件聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业，实施期为2026—2028年。
图片来源：中华人民共和国国家发展和改革委员会
这不是一份泛泛而谈的倡议性文件。它给出了明确行业范围、量化目标、项目支持方向和中央投资补助标准，意味着重点行业节能降碳正式进入以项目为载体、以节能量为结果、以三年周期为节点的集中攻坚阶段。
对企业而言，窗口已经打开。能否尽快完成能效诊断、形成成熟项目、进入国家和地方项目库，将直接影响未来三年的改造进度与资金获得能力。
一、先看硬指标：三年完成什么
698号文提出，到2028年底，重点行业节能降碳改造要完成三项核心任务：
工业重点行业标杆产能：达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点。
煤电行业标杆产能：力争提高15个百分点。
基准水平以下产能：基本清零。
累计形成节能量：1亿吨标准煤以上；减排二氧化碳2亿吨以上。
中央投资补助：符合条件项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。
文件覆盖的9个行业，是能源消费和二氧化碳排放规模大、强度高的重点领域。政策不再停留于单项设备节能，而是推动生产工艺、重点设备、能源系统和数智化管理协同升级。
从目标倒推，未来三年各地区必须形成足够数量、足够节能规模的成熟项目。企业项目能否被纳入储备库，关键看节能量是否真实、建设条件是否成熟、实施方案是否完整。
二、九大行业分别有哪些节能限制
理解政策门槛：下表所列小规模、老旧或低效装置属于“应加快改造升级”的重点对象，并不等同于立即淘汰。真正的刚性要求是：能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，须在2028年底前完成改造；不能按期完成或改造后仍不符合要求的，按规定淘汰关停。
对企业最直接的判断方法，是同时检查两件事：一看自身装置是否落入上述重点改造对象，二看单位产品能耗是否低于行业基准水平。即使装置规模未落入表中范围，只要能效低于基准水平，同样必须在2028年底前完成改造。
三、政策将怎样影响企业
1. 能效水平将直接影响产能竞争力
文件要求强化能效水平引领。企业不仅要满足强制性能耗限额，还要持续对照行业标杆水平和先进水平。能效差距越清楚，改造项目的必要性和节能量依据越充分。
2. 改造项目需要从单台设备升级为系统工程
政策支持先进工艺改造、重点用能设备更新、余热余压利用、数字化智能化改造，以及非化石能源替代。企业应把零散设备更新整合为生产线和能源系统改造项目。
3. 节能量和降碳量必须能够计量
文件以形成节能量作为核心结果。申请项目支持时，企业需要提供改造前能源消费基准、改造后能耗水平、年节能量及二氧化碳减排量，且计算过程能够复核。
4. 绿色能源替代将与节能改造同步推进
文件明确提出原料燃料绿色低碳替代、绿电应用和用能系统电气化改造；煤电行业还可通过耦合新能源、掺烧生物质、加装储能储热设施等方式实施低碳化改造。
5. 资金申报窗口将更偏向成熟项目
国家发展改革委会同有关部门加大中央投资支持力度，对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，并优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。项目必须具备明确建设内容、节能效果、投资构成和前期条件。
四、企业行动方案：先完成四本账
统计近三年煤炭、电力、天然气、蒸汽、燃油及其他能源消费量和费用。
按生产线、工序和主要设备分解能源消费，计算单位产品综合能耗。
将企业主要产品和工序能耗，与国家强制性能耗限额、行业基准水平和标杆水平逐项比较。
形成“达到标杆、达到先进、达到基准、低于基准”四类清单。
按工艺改造、设备更新、余热利用、数字化控制和绿色能源替代建立项目库。
每个项目至少列明投资额、建设周期、节能量、降碳量、经济收益和前期手续。
重点对接中央投资、地方现有资金、节能专用装备和技术改造税收优惠，以及金融机构提供的多元化金融产品。
按照符合条件项目按核定总投资20%获得中央投资补助的政策，提前测算项目资本金和融资需求。
五、企业90天落地计划
时间节点：省级节能主管部门须在2026年7月底前，将本地区总体方案和改造计划清单报送国家发展改革委等部门。重点行业企业应尽快配合属地摸排诊断和项目清单编制。
六、三年项目安排建议
2026年：完成诊断，优先实施快速见效项目
推进高效电机、空压系统、泵风机、蒸汽系统、照明和能源管理系统改造，形成可计量的首批节能量。
2027年：实施生产线和能源系统深度改造
推进工艺流程优化、余热余压利用、电气化、燃料替代和数字化控制，提升单位产品能效水平。
2028年：完成能效达标与绩效验收
完成剩余改造项目，核验节能量和降碳量，形成能源成本、能效水平和碳排放绩效的持续改进机制。
七、企业还要注意三项刚性约束
一是改造时限。能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造；不能按期完成或改造后仍不符合要求的，应按规定淘汰关停。
二是差别化电价。各地区可将相关电价政策归并为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元。
三是碳排放置换。存量工业企业通过改造减少的二氧化碳排放量，经省级有关部门核定，可作为本地区新建、改建、扩建“两高”工业项目的碳排放置换源。
八、项目优先级怎么排
结语
698号文给出的不仅是三年任务，也是一轮明确的项目与资金窗口。企业现在最有价值的动作，是摸清能效家底、量化节能空间、建立三年项目库，并将成熟项目尽快对接属地发展改革部门。谁先把项目做实，谁更有机会把政策要求转化为设备升级、成本下降和竞争力提升。
附件：重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划
