张鹏龙等:助力经贸普惠——进博会在服务全球南方国家中的挑战与对策 | 《CIDEG决策参考》第39期

作为全球首个以进口为主题的国家级展会，进博会在汇聚全球商品、促进国际经贸合作、推动构建开放型世界经济等方面取得丰硕成果，成为连接中国与世界市场的重要桥梁。结合第八届进博会意向成交额达834.9亿美元（比上届增长4.4%）的最新成果^[1]，以及中非合作论坛北京峰会关于深化全球南方合作的共识，面向2026年及未来，为进一步提升展会普惠性与全球价值，需聚焦过往在助力南方国家的过程中，仍面临参展门槛高、贸易转化难、能力建设缺位等问题。2026年5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税，成为全球首个对所有非洲建交国和所有建交的最不发达国家实现单方面、全覆盖零关税待遇的主要经济体^[2]，为进一步破解南方国家贸易挑战提供了重要契机。基于此，本文将系统识别进博会在服务上述国家时的核心挑战，提出针对性对策建议，以期推动进博会更高效赋能全球经贸均衡发展。

（一）南方国家尤其是最不发达国家仍面临较高参展门槛与成本，致使参展国家地理分布失衡且部分国家参展筹备能力不足

在进博会持续扩容的背景下，参与门槛与成本问题逐渐成为制约展会普惠性的关键挑战。尽管我国推出免费展位等优惠政策降低显性成本，但隐性成本高企的问题却日益凸显。对于最不发达国家企业而言，运输环节的费用往往成为沉重负担。此外，布展环节的设计搭建、展品保险、现场工作人员住宿餐饮等费用叠加，即便展位免费，总支出仍让许多中小企业望而却步。尽管我国通过设立空运专线、简化通关流程等措施缓解压力，但这些特殊安排多针对重点国家和特定展品，难以形成可复制的规模化解决方案，导致中小企业的参与门槛并未得到实质性降低。

参展国家和地区的地理分布失衡问题也亟待关注。虽然我国持续加大对最不发达国家的政策倾斜，但覆盖范围与实际需求仍存在差距。例如，第七届进博会中有35个最不发达国家前来参展，而联合国认定的最不发达国家数量为46个，仍有11个经济体未能参加^[3]。面向2026年部分最不发达国家“毕业”的关键过渡期，这种区域参与度的不均衡，不仅削弱了进博会的全球代表性，也让这些地区的发展诉求无法通过展会平台充分传递。

部分参展国家在展会准备工作中的不足直接影响了参展成效。由于缺乏专业的展会策划人才和经验，一些国家的展位布置呈现明显短板。有的展位仅简单堆砌展品，未进行主题化设计和视觉呈现；有的缺乏互动体验环节，产品优势难以直观展现。这些准备不足的问题，反映出参展国在参展能力建设上的薄弱，也暴露出当前支持体系在专业培训、人才输送等方面的缺失。

（二）在进博会中南方国家尤其是最不发达国家的贸易转化效率较低，零关税等政策实际落地受制约且产品标准对接壁垒高企

在转化效率方面，进博会虽凭借全球资源集聚优势搭建了高效的“撮合平台”，但缺乏覆盖全贸易链条的持续跟踪与动态反馈机制，致使展期“热度”往往难以沉淀为供应链“深度”。许多中小微企业在跨境履约阶段面临多重现实阻力。从签约到交付，语言习惯与法律体系的差异极易引发合同纠纷与风控盲区，跨境结算的汇率波动与资金限流则削弱了交易安全性，而国际物流的梗阻与高昂仓储更直接推高了履约成本。这些痛点使得展台上的短期流量难以转化为长期的稳定合作。

在政策落地方面，零关税等优惠红利常受制于隐性门槛与制度性成本，难以充分释放。2026年1-3月中非贸易额922.55亿美元，同比增长26.8%^[4]。然而，一方面，原产地认证的繁琐流程与各国质检标准的互认不足，迫使企业陷入重复合规的拉锯战，不仅拉长通关周期，更抵消了部分便利化成效；另一方面，进口环节增值税与消费税依然高企，且中小微企业常因缺乏专业税务能力而陷入政策看得到却够不着的窘境。叠加各国基础设施配套与执行能力的落差，贸易便利化措施的整体实效大打折扣。

标准对接壁垒高是制约进博会贸易转化的另一核心障碍。各国在产品标准体系上存在显著差异，尤其在食品安全、医药健康、高端装备制造等领域，技术标准、认证体系的不统一大幅增加了贸易成本。以食品安全领域为例，不同国家对农药残留限量、微生物指标的要求差异较大，进口企业需投入额外资金进行产品配方调整和检测认证。对于最不发达国家而言，其企业技术研发能力较弱、标准化体系建设滞后，要满足中国市场的准入标准，往往需要投入大量资金引入技术设备、聘请专业咨询机构，这使得许多优质产品难以快速进入中国市场。

（三）进博会对全球南方国家尤其是最不发达国家的能力建设缺位，配套服务不足且双方合作深度有限

能力建设的缺位集中体现为未形成“展前培训、展中辅导、展后孵化”的全链条赋能机制。对于最不发达国家的企业而言，国际展会经验的匮乏使其在参展环节面临诸多挑战。展品选择上难以精准把握中国市场的消费偏好与需求痛点，往往陷入“展品即商品”的简单思维，未能突出产品特色与差异化优势；营销推广方面缺乏专业策略，既不熟悉中国本土的数字营销渠道，也难以通过有效的品牌故事传递产品价值。此外，在电商运营、产品标准化、贸易谈判等关键能力上的短板更为突出，这些因素共同导致其难以真正适配中国市场的需求。

配套服务的断层进一步加剧了企业的合作障碍，使其难以获得可持续的贸易生态体系支撑。从货物的流转来看，海外仓布局的缺位与质检认证服务的不完善，让企业既受困于高企的仓储成本、迟滞的配送与退换货难题，又陷入重复检测、漫长周期的准入泥沼，从而推高了贸易成本；从资金的融通来看，供应链金融的缺位让本就势单力薄的中小微企业饱受周转之苦，直接掣肘其接单与扩产能力。更深层的问题在于跨文化商务支持的短板，当前的语言服务多依赖志愿者临时翻译，不仅难以精准锚定行业术语，更缺乏对中国商务语境与沟通逻辑的深度契合。这种浅层次的交流极易造成信息折损，进而动摇合作信任的根基，使得商业洽谈难以触及深层共识。

这些问题最终指向合作深度有限的现实困境，即早期合作多停留在产品采购的浅层次阶段，在技术转移、产业链深度合作、人才培养等更具长期价值的领域拓展严重不足。由于最不发达国家企业自身生产能力、标准化水平有限，即便获得订单，也往往因产能不足、质量稳定性欠缺等问题难以满足大规模供货需求，导致合作难以持续深化。同时，技术转移与产业链合作的缺失使得这些企业难以从合作中获得产业升级的动力，只能停留在价值链的低端环节，长期合作潜力受到极大制约。

（一）多维度降低南方国家尤其是最不发达国家参加进博会的门槛，均衡区域参与并强化其参展能力

构建全链条成本分摊机制，降低南方国家中小企业参展隐性门槛。设立进博会参展专项补贴基金，将补贴范围从显性展位费延伸至物流、布展、人员等隐性成本领域。可通过政府招标采购方式，与具备跨境展会物流经验的服务商合作，为最不发达国家中小企业提供涵盖展品包装、多式联运、清关报检等环节的支持服务。同时，开发进博会参展成本计算数字化工具，整合海运、空运、保险等报价数据，为企业提供最优成本方案参考。针对布展成本过高问题，可搭建共享布展“资源池”，统一采购展具、设计模块化展台方案，降低单位展示成本。

实施动态扩容与能力赋能双轨策略，优化参展国家区域布局。首先，建立与联合国最不发达国家名录动态对接的参展支持机制，力争2026年逐步扩大至全部最不发达国家。针对内陆国家物流挑战，开通进博会专属跨境物流专线，构建多式联运网络，提升内陆国家的展品运输时效。其次，升级进博会APP服务功能，开发“政策智能匹配”模块，根据企业所在国家、行业类型自动推送参展补贴、报名流程等个性化信息。再次，在重点国家（地区）设立进博会区域服务中心，联合当地商业协会开展线下政策宣讲会，解决信息不对称问题。最后，对首次参展的最不发达国家企业开通参展绿色通道，简化报名材料审核流程，提供“一对一”参展顾问服务，确保区域参与度均衡性。

打造参展能力建设生态体系，提升展会实效转化率。面向最不发达国家构建“展前培训—现场指导—展后复盘”的全周期能力支持体系。展前启动进博会参展能力提升计划，通过线上课程与线下工作坊结合的方式，围绕展位设计、产品陈列、商务谈判等主题开展培训。针对展位设计薄弱问题，由相关院校与设计机构志愿者为最不发达国家企业提供免费的主题化展台设计方案，融入互动体验元素。展会期间派驻专业翻译、商务对接专员提供实时支持，并运用VR技术搭建虚拟展位，实现线下展示与线上推广的联动。展后开展成效评估，形成《最不发达国家进博会参展优化报告》，为企业提供市场反馈与后续改进建议。

（二）以数字化手段赋能南方国家尤其是最不发达国家的贸易转化，攻坚政策落地难题并破除标准壁垒

构建全链条数字化服务体系，破解贸易转化效率挑战。以数字化手段打通全流程堵点，构建“撮合—履约—反馈”的闭环机制。针对语言壁垒、履约协同难及供应链评估盲区，建议由商务部牵头，整合海关、港口、航运等数据资源，打造进博会专属跨境贸易服务云平台，将智能翻译与风险预警、物流支付协同对接、产业大数据动态评级等核心能力集于一体，实现企业从意向签约到物流追踪、资金结算均能全程可视，有效压缩中小微企业的履约周期，为确立长期稳定的供应链合作提供决策支撑。

实施政策落地“最后一公里”攻坚，释放政策红利。2026年跨境贸易便利化专项行动的试点城市进一步扩围增容，共有45个城市参与^[5]。针对政策传导不畅问题，在原产地认证环节，推行智能审核与信用承诺模式，对原材料来源复杂的产品，允许企业凭第三方检测报告和信用承诺先行通关，后续补充证明材料。在税收优惠方面，整合关税、增值税减免政策，企业输入产品信息即可自动生成优惠方案，并链接至申报入口；组建由财税专家、海关人员组成的进博会政策辅导团，在展会期间及会后提供申报指导。针对境外口岸效率挑战，与进博会重点参展国建立口岸监管协作机制，推动实现“一次查验、双向互认”，降低跨境运输成本。

建立分层分类标准对接机制，突破技术性贸易壁垒。面向2026年深化贸易便利化的需求，在食品安全、医药健康等重点领域，成立进博会国际标准协调委员会，联合主要参展国制定统一的检测项目白名单，对互认范围内的指标免除重复检测。在展会期间设立临时联合检测实验室，提供现场检测、结果互认服务，缩短产品准入周期。针对最不发达国家，实施标准能力提升计划。一方面，设立专项技术援助资金，资助其引入检测设备、建设标准化生产体系；另一方面，开发标准转化指南，将中国市场准入要求转化为企业易懂的操作手册，并培训当地标准化专业人才。

（三）构建针对南方国家尤其是最不发达国家的全链条赋能体系，完善配套服务并深化产业链合作

构建全链条赋能体系，精准提升企业市场适配能力。由商务部牵头，联合行业协会、电商平台及专业服务机构，建立闭环赋能机制。展前阶段，围绕中国市场需求开展定制化培训，内容涵盖消费趋势分析、展品选品策略、数字营销技巧等，邀请中国电商运营专家、市场分析师进行案例教学，挖掘产品差异化优势；展中阶段，设立辅导专员，实时协助企业优化展位呈现、开展商务洽谈并提供即时翻译与政策咨询服务；展后阶段，依托国家级外贸综合服务平台，为企业提供跟踪帮扶，包括电商平台入驻指导、产品标准化改造方案、贸易合规培训等，重点解决物流对接、质量认证等后续问题，推动企业从参展向深耕市场转型。

完善贸易服务生态，降低合作运营成本。聚焦物流、质检、金融等关键短板，构建可持续的配套服务支撑体系。在物流领域，支持有条件的跨境电商企业或物流服务商在最不发达国家布局海外仓，对海外仓建设给予资金补贴与政策倾斜，同时打通海外仓到中国保税仓快速通道，提升配送时效与退换货效率；质检认证方面，推动中国与相关国家建立互认机制，简化检测流程，缩短认证周期，设立专项检测补贴资金，降低企业准入成本；供应链金融领域，鼓励金融机构开发针对性产品，依托跨境贸易数据为企业提供信用贷款，缓解资金周转压力。

创新合作模式，拓展产业链深度融合空间。制定2026年产业链深度融合的阶段性目标，推动合作从“产品采购”向“产业共建”升级，搭建技术转移与产业链合作平台。一方面，鼓励中国龙头企业与最不发达国家企业建立技术与产能合作联盟，通过技术授权、生产线改造等方式，帮助其提升生产能力与标准化水平，同时建立长期供货协议，保障企业产能消化与合作稳定性；另一方面，设立产业链合作专项基金，支持双方在原材料加工、零部件生产等领域开展深度合作，推动外国企业嵌入中国产业链、供应链体系，实现从“低端供货”向“价值共创”转变。

参考文献

[1] 第八届进博会按年计意向成交额创历史新高，中国政府网，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7047680.htm。

[2] 我国自2026年5月1日起对所有非洲建交国实施零关税，中国政府网，https://www.gov.cn/lianbo/202604/content_7067270.htm。

[3] 根据《2023年最不发达国家报告》，对比第七届进博会企业展和国家展名单，共有布基纳法索、中非共和国、刚果民主共和国、厄立特里亚、利比里亚、莫桑比克、尼日尔、圣多美和普林西比、索马里、海地、图瓦卢等11个最不发达国家未参加第七届进博会。

[4] 2026年一季度中非贸易增长明显，商务部网站，https://mr.mofcom.gov.cn/jmxw/art/2026/art_b6de53125e964cf58ed139ad90f96049.html。

[5] 2026年跨境贸易便利化专项行动试点城市增至45个，中国政府网，https://www.gov.cn/lianbo/202603/content_7062989.htm。

1.胡鞍钢等：党的十八大以来中国生态文明建设的成效评估与展望 | 《CIDEG决策参考》第38期

2.江小涓等：加大金融财税对数智领域科技创新的引导和支持 | 《CIDEG决策参考》第37期

3.经济新阶段下的消费趋势研判、短板分析与政策建议 | 《CIDEG决策参考》总第36期