《全国人大常委会2026年度立法工作计划》近日正式公布，并在国务院新闻办公室举行的发布会上得到重点解读。
计划明确：《招标投标法（修改）》与《政府采购法（修改）》均被列入2026年初次审议的法律案。
这意味着，施行超20年的两法，将首次在同一立法周期内接受实质性修订。
为何是“大修”？
回溯两法修改历程，《招标投标法》曾于2017年作局部修正，《政府采购法》于2014年作局部调整，均属技术性修补。而此次修法，被纳入“构建高水平社会主义市场经济体制”的总体部署，修法力度明显不同。
此前，国家发改委于2019年发布《招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》，财政部于2020年、2022年两度发布《政府采购法（修订草案征求意见稿）》，三份草案均涉及大量结构性调整——从征求意见稿的修改幅度来看，此次修法确属“大修”层级。
核心痛点：边界不清，尤以“工程采购”为甚
长期以来，两法并行的最大困扰在于适用边界模糊。最典型的冲突发生在政府采购工程领域：
《政府采购法》规定政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》；而《招标投标法》规范的招标活动又涵盖大量政府采购项目。当一项使用财政性资金的工程建设项目进入采购流程，究竟应遵循哪部法律、由哪个部门监管（财政部门还是发展改革部门），在实务中长期存在分歧。这一问题不仅增加企业合规成本，也给行政监管带来管辖权冲突。
业内普遍预期，借由两法同步纳入审议的契机，上述边界问题有望在此次修法中得到更清晰的制度安排。
修法方向展望
综合此前公开的征求意见稿内容及政策导向，此次修法可能涉及以下方向：
· 厘清适用边界：重新界定两法适用范围，解决交叉监管问题
· 强化绩效管理：从注重程序合规转向注重结果绩效
· 创新采购程序：为创新产品首购、订购等开辟制度空间
· 完善监管机制：统一或协调监管权责，提升监管效能
专家审慎提示
需要指出的是，纳入“初次审议”仅是立法程序的启动环节。根据《立法法》规定，法律案通常需经过常委会三次审议后交付表决，其间还涉及专门委员会审议、公开征求意见等法定程序。最终的法律条文及配套实施细则，仍需以全国人大及其常委会正式通过的文本为准。
目前，两法修订草案的正式审议稿尚未公布。我们将持续关注修法进程，在草案公开征求意见后，为您提供深度解读。
