执行早报 |企业债务与执破衔接:共益债融资激活“沉睡”矿权 执破一体盘活资产近9000万元

Macro-View: Policy Trends & Legal Developments

一、最高法发布8件有效解决执行难典型案例，执破衔接案例入选

2026年1月26日，最高人民法院举行“迎两会·守公正·启新程”首场新闻发布会，发布人民法院以交叉执行为牵引有效解决执行难工作情况及8件典型案例。本次发布的典型案例，或以交叉执行攻坚克难，或以铁腕打击拒执犯罪，或以细致关怀守护农民工“血汗钱”，或以执破衔接、高效重整为企业点亮再生希望，是全国各级法院奋力破解执行难题的缩影，具有很强的示范与借鉴意义。个旧法院本案以执破衔接机制激活“沉睡”采矿权，正是这一司法理念在基层实践的生动体现。

二、全国高级法院院长会议：推动执行与破产全方位衔接，实现“僵尸企业”移得出、危困企业“治得早”

2026年1月19日，全国高级法院院长会议在京召开。会议明确，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，推动执行与破产在理念、资源、机制上全方位衔接，释放执行和破产制度叠加效能，实现“僵尸企业”“移得出、破得快”、危困企业“治得早、救得活”，最大程度以市场化法治化方式促推市场资源要素优化配置。个旧法院本案中，某矿业公司作为受资源枯竭影响全面停产的矿山企业，核心资产采矿权过期沉睡长达4年，正是通过执破衔接机制实现了资产盘活，有序退出市场。

三、楚雄法院“五大硬核举措”靶向攻坚盘活沉睡资产，深化执破衔接机制

2026年5月2日，云南省高级人民法院发布楚雄法院专项行动部署，聚焦“盘活沉睡资产 助推经济发展”，围绕执破衔接、交叉执行、终本清仓、失信失能、打击拒执五大重点任务，以硬核举措激活存量资产。个旧法院本案正是云南省法院系统通过执破衔接机制盘活“沉睡”矿山资产的典型代表，采矿权从“沉睡”4年到成功变现近9000万元，实现了资产盘活与企业出清的双赢。

一、共益债务的认定及融资借款的法律适用

《中华人民共和国企业破产法》第四十二条规定，人民法院受理破产申请后发生的下列债务，为共益债务：（一）因管理人或者债务人请求对方当事人履行双方均未履行完毕的合同所产生的债务；（二）债务人财产受无因管理所产生的债务；（三）因债务人不当得利所产生的债务；（四）为债务人继续营业而应支付的劳动报酬和社会保险费用以及由此产生的其他债务；（五）管理人或者相关人员执行职务致人损害所产生的债务；（六）债务人财产致人损害所产生的债务。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（三）》第二条进一步明确，破产申请受理后，经债权人会议决议通过，或者第一次债权人会议召开前经人民法院许可，管理人或者自行管理的债务人可以为债务人继续营业而借款，该借款可以参照企业破产法第四十二条第四项的规定优先于普通破产债权清偿。本案中，管理人依托国有企业平台优势，采用共益债融资模式筹措资金用于重新办理采矿权证，正是适用上述法律规定的规范操作。共益债融资的核心功能在于，通过赋予继续经营借款优先清偿地位，降低了投资人的风险顾虑，为破产程序中盘活债务人核心资产提供了制度保障。

二、执行程序中已查控财产的连续性保障

《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》第9条规定，执行法院决定移送后、受移送法院裁定受理破产案件之前，对被执行人的查封、扣押、冻结措施不解除。查封、扣押、冻结期限在破产审查期间届满的，申请执行人可以向执行法院申请延长期限，由执行法院负责办理。本案中，个旧法院在执行阶段已全面厘清梁河某矿业公司的债权债务及82名职工安置问题，并在前期执行中依法处置了部分股权及债权资产，实现了执行与破产的有效衔接。执行阶段暂缓发放的466万余元在破产程序启动后依法划转至管理人账户，纳入破产财产统一管理，体现了执行与破产程序财产控制的连续性。

三、破产财产变价处置的法律依据

《中华人民共和国企业破产法》第一百一十一条规定，管理人应当及时拟订破产财产变价方案，提交债权人会议讨论；第一百一十二条规定，变价出售破产财产应当通过拍卖进行，但债权人会议另有决议的除外。本案中，管理人在《云南法制报》发布资产拍卖公告，对采矿权及配套矿山设备按评估价进行拍卖，某控股公司竞买成功并足额支付拍卖价款，个旧法院裁定拍卖资产归竞买人所有，符合破产财产变价处置的法定程序。

 中观透视：疑难解析与风险指引▼

Operational Lens: Challenge Analysis & Risk Guidance

【执行疑难剖析】

一、到期采矿权在执行程序中无法直接处置，执破衔接如何打通“办证”通道？

本案最核心的执行难题在于：被执行矿业公司名下虽然有采矿权及配套矿山资产，但采矿权已于2021年8月到期，因企业无力承担办证费用而陷入“沉睡”状态。在执行程序中，法院无法直接为过期采矿权办理续期手续，也无法在采矿权未续期的情况下进行有效评估和拍卖。如果简单“终本”了之，采矿权将继续沉睡，债权人权益无法实现。

个旧法院的破解之道在于执破衔接机制的灵活运用。执行团队联合破产审判团队会商研判，确定“先执行变现兜底、后破产全面处置”的路径：先在执行程序中处置可变现资产（股权及债权）回款3000余万元；余下债权由申请执行人申请破产，在破产程序中统筹处置过期采矿权及配套矿山资产。进入破产程序后，管理人依托国有企业平台优势，采用共益债融资模式筹措资金，克服多重困难，于2025年4月成功为某矿业公司重新办理采矿权证，使“沉睡”4年之久的采矿权重获新生。共益债融资模式的法律依据正是《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（三）》第二条，该条明确为债务人继续营业的借款可以参照企业破产法第四十二条第四项的规定优先于普通破产债权清偿。正是基于共益债务的优先清偿地位，投资人愿意提供融资用于采矿权续期手续的办理，最终实现核心资产的保值变现。

二、破产财产中采矿权及配套资产的评估处置有何特殊规则？

采矿权作为一种特殊的用益物权，其价值评估涉及资源储量、开采条件、市场价格等多重因素，评估难度较高。本案中，管理人于2023年5月依法选定评估机构对过期采矿权及配套矿山资产开展价值评估，后经共益债融资重新办理采矿权证，最终评估采矿权及配套矿山设备等资产总价值8696.42万元。这一做法说明，采矿权等特殊资产的处置必须坚持“先评估后处置”的原则，确保破产财产价值最大化，维护全体债权人利益，也符合《企业破产法》关于破产财产变价应当通过拍卖进行的规定。

三、执破衔接中“先执行、后破产”路径的程序要点是什么？

本案执行团队与破产审判团队联合会商确定的“先执行变现兜底、后破产全面处置”路径，是执破衔接机制在实践中的重要创新。这一路径的程序要点在于：第一，执行阶段全面厘清被执行人的全部财产状况和债权债务关系，对可变现的资产先行处置，对难以处置的资产（如过期采矿权）留待破产程序统筹解决；第二，执行阶段为破产程序提供财产查控信息、债权台账、职工安置情况等基础数据，降低破产管理人的调查成本；第三，破产受理后，执行阶段暂缓发放的款项依法划转至管理人账户，纳入破产财产统一管理分配，确保财产完整。本案中，个旧法院在执行阶段已全面厘清梁河某矿业公司债权债务及82名职工安置问题，执行到位的案款中暂缓发放的466万余元在破产程序启动后划转至管理人账户，149名在册职工均得到妥善安置，体现了“先执行、后破产”路径的有效衔接。

四、涉及国有企业债权人的案件，如何实现程序合法性与处置效率的统一？

本案中，申请执行人某控股公司为国有企业，既是债权人，也是最终竞买采矿权及相关资产的买受人。在执破衔接程序中，申请执行人主动提交破产申请、配合财产处置，体现了国有企业积极参与法治化市场出清的担当。法院严格依照法定程序推进拍卖，由管理人在《云南法制报》发布拍卖公告，最终某控股公司以评估价竞买成功并足额支付全部拍卖价款，法院依法裁定资产归竞买人所有，确保了程序的公开、公平、公正。