近日，定西市国际会展中心EPC工程相关合作纠纷持续引发行业及社会广泛关注。中国二十二冶集团作为该项目中标方，将土建部分分包给宿迁市泽然建设工程有限公司（以下简称“泽然公司”）后，泽然公司严格按约履行义务、足额缴纳5000万元履约保证金，却始终未能顺利获得保证金返还，泽然公司在无奈之下开展的网络维权行为，也引发了新的争议。本文将结合双方主张及核心事实，客观梳理事件全貌，重点呈现中小企业履约的诚意与维权的困境，呼吁双方以理性方式化解矛盾，同时为同类工程合作中的合规履约提供参考与借鉴。

一、项目缘起：央企中标分包，中小企业履约投入

据悉，中国二十二冶集团成功中标定西市国际会展中心EPC工程后，将该项目的土建施工部分分包给泽然公司。作为一家秉持诚信经营理念的中小企业，泽然公司出于对大型央企的充分信任，全力推进项目筹备各项工作，主动配合二十二冶华东分公司的各项部署安排，双方初期合作态势良好，未出现任何履约层面的分歧。

根据泽然公司表述，2022年5月19日，其与中国二十二冶集团华东分公司（以下简称“二十二冶华东分公司”）签订《合作框架协议》，协议明确约定：二十二冶华东分公司委托泽然公司需向指定账户缴纳5000万元履约保证金，收款账户为“中建航天氢能产业投资控股集团（定西）有限公司”；保证金返还期限为6至12个月，若逾期未返还，将按月利率1%计算并支付相应利息。

协议签订后，泽然公司严格恪守约定，克服自身资金压力，分两笔足额支付了5000万元履约保证金，随后迅速组织施工人员、调配施工物资进场开展施工工作，全力保障项目施工进度。施工期间，泽然公司始终保质保量完成各项施工任务，双方就已完成工程量顺利完成部分工程款结算，形成了明确且稳固的事实建设工程分包关系，这一过程充分印证了泽然公司的履约诚意。

二、矛盾显现：协议效力存争议，保证金返还遇阻成核心症结

然而，随着项目逐步推进，保证金返还期限届满后，泽然公司多次与二十二冶华东分公司沟通协商保证金返还事宜，泽然公司按约足额支付保证金、保质保量完成部分施工任务，二十二冶华东分公司明确接受该笔保证金，并与泽然公司结清全部工程款，这些行为均足以证明双方认可合作关系的真实性，也充分印证了保证金支付的合理性与必要性。更为关键的是，2024年3月12日，双方召开复工会议并形成正式会议纪要，中建航天氢能产业投资控股集团（定西）有限公司代表雷鹏、二十二冶华东分公司代表项目经理王友军，在会议中明确认可该笔5000万元保证金截止至2024年3月12日本息合计金额为6121.92万元，并郑重承诺自2024年8月起每月返还1000万元，同时就复工安排、进度款支付、停工损失等相关事宜达成一致意见。该会议纪要系双方真实意思表示，是确认双方债权债务关系的核心、直接依据，与二十二冶华东分公司自行否认《合作框架协议》的合法性无关，理应作为保证金返还的合法、有效依据。

三、纠纷升级：诉讼维权并行，双方诉求陷入对立

令人遗憾的是，即便有会议纪要的明确约定和承诺，保证金返还问题仍长期未能达成一致，泽然公司的合法债权迟迟无法实现。泽然公司在多次协商无果、维权无门的情况下，无奈选择通过网络平台发布视频进行维权，却被二十二冶以“名誉侵权”为由投诉，相关维权视频已被平台下架。双方就此再次产生分歧：泽然公司表示，视频内容均基于自身债权长期未获清偿的客观事实，是走投无路下的合理维权行为，初衷只是希望推动问题得到妥善解决，并未存在恶意诽谤之意；而二十二冶则认为，视频中使用“大骗子”“骗老百姓血汗钱”等过激表述缺乏事实依据，损害了央企形象——殊不知，泽然公司的过激表述背后，是中小企业债权难以实现的无尽无奈与焦虑，更是对自身合法权益无法得到保障的深切诉求。

值得关注的是，此次纠纷还涉及中小企业合法权益保护的相关规定，泽然公司的遭遇也折射出部分中小企业在与大型企业合作中的弱势困境。2025年6月1日起施行的修订版《保障中小企业款项支付条例》明确规定，大型企业应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项，不得在合同未作约定的情况下，以任何理由拒绝或迟延支付中小企业款项；同时鼓励新闻媒体加强对大型企业拖欠中小企业款项行为的舆论监督。泽然公司作为诚信履约的中小企业，其合法债权的保障问题，不仅关系到企业自身的生存与发展，更成为此次事件中公众关注的核心焦点，也深刻考验着大型央企的社会责任与担当。

四、理性呼吁：依法化解分歧，共护良好营商环境

截至目前，双方的核心分歧尚未得到有效化解。央企与中小企业的合作不仅关系到单个项目的顺利推进，更深刻影响着整个工程建设行业的营商环境；而泽然公司作为诚信履约的中小企业，已按约完成自身全部义务，其合法的债权诉求理应得到合理回应、依法保障，其在维权过程中的过激表述，更多是困境下的无奈之举，理应得到理解与体谅，同时也需引导其优化维权方式方法，降低自身面临的法律风险。

结合此次事件核心事实来看，中小企业在与大型企业合作过程中，往往处于相对弱势地位，类似的款项拖欠、保证金难返还等问题偶有发生，泽然公司的遭遇并非个例。在此，我们理性呼吁双方保持克制与理性，尤其希望二十二冶华东分公司能够正视泽然公司的合法债权，正视双方的事实履约关系和会议纪要的法律效力，积极配合司法审理工作，主动主动开展沟通协商，争取通过和解方式妥善化解分歧，切实保障中小企业的合法权益；同时也希望泽然公司在维权过程中进一步优化方式方法，避免使用过激表述，依法理性维权。此外，也希望此次事件能够引发行业广泛反思，无论是大型企业还是中小企业，在合作过程中都应坚守合规底线、秉持诚信合作原则，规范合同签订与履约流程，加强沟通对接，共同守护公平、诚信、有序的营商环境，助力中小企业健康发展，推动工程建设行业高质量前行。

二十二冶为拖延付款、逃避责任，恶意诉讼，企图否认双方之间的协议。望二十二冶华东分公司尽快处理此事，后续我们会继续关注。

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