工信部等四部门动力及储能电池行业企业座谈会深度分析报告

一、会议背景

1.1 行业发展现状与困境

我国动力和储能电池产业经过多年发展，已在全球范围内取得阶段性竞争优势。中关村储能产业技术联盟（CNESA）数据显示，2025年全球新增投运电力储能项目装机规模首次突破100GW，达到123.9GW，同比增长49.3%。其中，新型储能新增装机规模达到113.3GW和305.8GWh，同比分别增长52.9%和72.0%。中国新型储能新增装机规模达到66.4GW和189.5GWh，同比分别增长51.9%和72.6%。

然而，产业发展欣欣向荣的背后，是日益严峻的“内卷式”竞争困境。动力电池市场均价从2022年的约1.2元/Wh跌至2025年底的0.4元/Wh，跌幅超过60%；磷酸铁锂电芯价格从2021年的0.8元/Wh一度跌至2025年中期的0.24元/Wh，跌幅高达70%。储能系统关键设备近三年降价约80%，部分投标价长期低于行业平均生产成本。

天能控股集团董事长张天任在今年全国两会期间指出，国内电化学储能行业非理性价格竞争加剧，部分企业以低于成本价竞标，形成“低价倾销—利润下滑—质量缩水”的恶性循环。一些企业为抢份额，在电芯品控、系统集成、安全冗余等环节妥协，给终端应用埋下重大安全隐患。

1.2 产能盲目扩张与结构性过剩

在“强制配储”政策驱动下，大量资本涌入电池赛道，各地纷纷上马电池项目，产能规划动辄几十GWh、上百GWh。截至2025年底，全国动力及储能电池规划产能已逼近5000GWh，而当年全球总需求仅约1200GWh，产能利用率不足40%，远远低于80%的合理区间。

行业扩产热潮仍在持续：亿纬锂能今年3月接连宣布四大扩产项目，合计规模达230GWh；楚能新能源588Ah大电芯宜昌80GWh项目预计今年8月建成投产；远景动力今年3月末宣布全球最大方壳卷绕储能电芯790Ah正式量产交付。大量企业为争夺市场份额持续压低报价，产能大规模释放下，结构性过剩的隐忧正在浮现。

1.3 产品质量与安全隐患

价格被压到极致后，企业为保利润只能“偷工减料”：用低质正极材料、减薄极片、简化检测环节、降低安全标准。2025年下半年，多起新能源汽车电池热失控、储能电站起火事故被曝光，溯源后均指向产品质量不达标、压缩成本等问题。这不仅坑了车企、储能运营商，更让消费者对电池安全彻底失去信任，拖累整个新能源产业口碑。

1.4 “内卷外化”风险显现

更令人忧虑的是，价格战正从国内蔓延至海外。宁德时代创始人曾毓群曾公开表示，2025年欧美和中东市场，中国企业竞争尤为激烈，尤其是在GWh级别的大项目上。部分企业直接在正常价格基础上降价30%，承诺寿命增加50%。这不仅压缩了中国企业的合理利润空间，还可能引发海外市场的反倾销调查，损害国家利益和中国制造的品牌形象。

1.5 会议召开的直接导火索

2026年4月9日，工业和信息化部、国家发展改革委、市场监管总局、国家能源局四部门联合召开动力及储能电池行业企业座谈会，这已是今年第二次召开此类会议。1月7日，四部门就曾联合召开同类座谈会，研究部署进一步规范动力和储能电池产业竞争秩序工作。短短三个月内两次出手，释放出监管层整治锂电行业“内卷式”恶性竞争的坚定决心。

二、会议主旨思想

2.1 深入贯彻中央决策部署

会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于治理锂电池行业“内卷式”竞争的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署。这一政治站位表明，“反内卷”不仅是产业治理问题，更是落实中央决策部署的政治任务。

会议深刻认识到治理“内卷式”竞争的重要性和紧迫性，指出低价竞争等非理性竞争行为扰乱正常市场秩序，削弱行业可持续发展能力，必须予以规范治理。这一定性为后续政策措施的出台奠定了基调。

2.2 维护健康有序市场环境

会议明确提出，要坚决抵制不合理、不正当竞争行为，维护健康有序市场环境。这标志着政策导向从“鼓励竞争”转向“规范竞争”，从追求“竞争激烈程度”转向追求“竞争质量水平”。

会议要求，巩固深化规范产业竞争秩序工作成效，发挥部门协同工作机制作用，统筹推动产业高质量发展。这一要求体现了系统治理、综合施策的政策思路。

2.3 推动行业健康可持续发展

会议指出，我国动力和储能电池产业发展迅速，在全球范围内取得阶段性竞争优势。要推动这一优势产业的健康可持续发展，必须摒弃短视行为，建立长期主义的发展理念。

会议强调，要通过规范治理，让具备核心技术、规模优势的龙头企业获得合理回报，推动行业从价格厮杀转向技术创新和质量提升，实现产业高质量发展。

三、实施方案

3.1 七项重点工作部署

针对行业“内卷式”竞争的突出问题，会议要求持续深入推进七项重点工作：

产能预警调控：直指产能过剩问题。通过建立产能监测和分级预警机制，加强宏观调控，防范产能过剩风险，遏制低水平重复建设。

规范价格竞争：终结“价格战”乱象。严禁低于成本价销售、恶意压价抢单等行为，划清市场红线，恢复合理价格水平。

压缩供应商账期：解决“回款难”痛点。储能行业账期普遍较长，中小企业资金链紧绷。压缩账期能有效缓解产业链资金压力，避免“劣币驱逐良币”。

加强产品质量监管：守住安全底线。加大生产一致性和产品质量监督检查力度，打击涉知识产权违法行为，确保产品质量安全。

打击知识产权侵权：保护创新动力。从长远角度保护行业创新动力，维护企业合法权益。

治理“内卷外化”：防止国内价格战蔓延到海外。维护国家利益和中国制造的国际形象，避免引发海外市场的反倾销调查。

规范地方招商引资行为：从源头治理。对地方政府的招商引资行为予以规范引导，避免过度优惠政策助长低水平重复建设。

3.2 制度创新：非理性竞争负面行为清单

会议还讨论了动力和储能电池行业非理性竞争负面行为清单，这是重要的制度创新。这一清单将明确列出行业内的非理性竞争行为，为执法监管提供依据，为企业行为划定红线。

3.3 多部门协同机制

会议明确发挥部门协同工作机制作用，由工信部、国家发改委、市场监管总局、国家能源局四部门联合推进各项工作。这种跨部门协同机制有利于形成监管合力，避免政策碎片化，提高治理效能。

四、主要内容详解

4.1 产能治理方向

在产能治理方面，会议提出要优化产能管理。具体措施包括：

• 健全产能监测和分级预警机制，动态跟踪产能、产量、价格等指标

• 提高行业准入门槛，新上电池项目必须满足更高的能耗、环保、技术、安全标准

• 对产能利用率长期低于50%、技术落后、环保不达标的企业限期整改

• 加快修订动力电池、储能电池的安全、性能、寿命国家标准

4.2 市场监管方向

在市场监管方面，会议提出要强化价格执法检查：

• 全面禁止低于成本价销售、恶意压价抢单

• 禁止商业诋毁、垄断协议等不正当竞争行为

• 加大对生产一致性和产品质量监督检查力度

• 打击涉知识产权违法行为

市场监管总局已发布相关通知，精准查处锂电池等重点行业以低于成本价销售等扰乱市场秩序的行为，并将光伏、新能源汽车等行业纳入“内卷式”竞争重点防治范围。

4.3 行业自律方向

会议提出要支持行业自律，发挥行业协会作用：

• 中国汽车动力电池产业创新联盟

• 中国电池工业协会

• 中国化学与物理电源行业协会

• 中关村储能产业技术联盟

引导企业科学布局产能，推动构建优质优价、公平竞争的市场秩序。2025年6月，中国电池工业协会已发布《电池行业反恶意竞争倡议书》。

4.4 区域协同方向

会议提出要加强区域协同：

• 强化央地协同联动、综合施策

• 压实地方责任

• 严控重复建设

• 推动行业健康有序发展

这一部署针对的是过去一些地方为引进项目给出过度优惠政策的做法，这些政策客观上助长了低水平重复建设和价格战。

4.5 未来规划方向

会议明确要组织编制“十五五”新型电池发展规划，为行业发展提供中长期指引。同时强调要完善标准体系，健全行业自律长效机制，推动行业规范发展。

五、行业影响分析

5.1 短期影响：价格企稳回暖

“反内卷”政策正在见效。自2025年下半年起，储能电芯等核心产品价格摆脱低位，迎来企稳回暖。数据显示，储能电芯价格已从2025年中的0.24元/Wh回升至0.4元/Wh，半年内涨幅超50%。

预计短期内，低价、亏本订单将快速清零，企业不再被迫赔本赚吆喝，毛利率先稳住下滑趋势。这一变化将有效改善企业盈利状况，缓解行业普遍亏损的局面。

5.2 中期影响：竞争格局重塑

行业将加速“去芜存菁”：

• 尾部企业：没技术、没规模、没资金的中小企业，要么被兼并，要么直接退出，数量将进一步减少

• 腰部企业：必须加快技术升级、产品迭代、成本管控，要么挤进第一梯队，要么聚焦细分赛道做专精特新

• 头部企业：凭借技术、产能、品牌、资金、客户资源优势，市场份额将持续提升

预计未来1-2年，国内动力及储能电池行业将形成“5-8家头部主导、一批专精特新细分深耕”的稳定格局，恶性价格战将彻底成为历史。

从企业数量变化看，2025年国内动力电池企业数量已从近200家锐减至不足80家，行业集中度显著提升。

5.3 长期影响：创新驱动发展

这是最关键、最深远的变化——价格战打不下去后，企业只能靠技术、质量、产品力竞争：

• 研发投入将暴涨：企业会把更多资金投向固态电池、钠离子电池、无钴电池、长循环寿命电池、高安全电池、高效BMS管理系统等核心技术攻关

• 技术迭代将加速：大容量、高安全、长寿命将成为行业技术升级的主方向

• 出海策略将调整：从“打价格战”转向“拼技术、拼品牌”，提升中国制造的国际形象和附加值

中国科学院院士欧阳明高指出，下一轮行业竞争的规模将实现量级跃升，竞争难度也会成倍增加。这对具备硬核实力的优质企业而言是重大机遇，但对缺乏核心技术积累、仅盲目跟风扩产的企业来说，产能过剩的危机已兵临城下。

5.4 投资影响

从上市企业业绩看，锂电行业2025年整体表现亮眼。据同花顺iFind数据，截至2026年4月10日，已有8家锂电相关上市公司披露2025年年报，其中4家营收净利润双增长，1家实现扭亏。

市场反应同样积极。4月10日，电池板块表现活跃，板块指数上涨3.42%，多股盘中触及涨停。

前海开源基金首席经济学家杨德龙表示，电池行业开展“反内卷”治理属于重大行业利好，既能有效缓解行业供过于求的矛盾，也将切实利好板块内优质上市公司，助力行业盈利水平持续修复，推动板块估值逐步回归合理区间。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，随着行业竞争秩序持续优化，恶性价格战将逐步终结，具备核心技术、规模优势的龙头企业将迎来价值重估，整个锂电产业将告别野蛮扩张，迈向健康可持续的高质量发展阶段。

5.5 政策展望

从政策演变轨迹看，“反内卷”行动早在2024年就已启动：

• 2024年6月：工信部修订《锂离子电池行业规范条件》，引导企业减少单纯扩大产能的制造项目

• 2025年6月：中国电池工业协会发布《电池行业反恶意竞争倡议书》

• 2025年6月、8月：工信部与市场监管总局相继召开专题会，明确要求电池行业守牢安全底线

• 2025年11月：工信部再次组织召开座谈会，要求依法依规治理非理性竞争

• 2026年1月：四部门联合召开座谈会

• 2026年3月：市场监管总局发布通知，精准查处锂电池等重点行业不正当竞争行为

• 2026年4月：四部门再次召开座谈会，部署规范产业竞争秩序工作

高频次、高密度的政策部署，充分彰显出监管层整治锂电行业“内卷式”恶性竞争的坚定决心。可以预见，未来政策将继续保持高压态势，推动行业健康发展。

六、结论与建议

6.1 核心结论

工信部等四部门动力及储能电池行业企业座谈会的召开，是我国新能源产业治理的重要里程碑。会议直面行业“内卷式”竞争的突出问题，部署了系统全面的治理措施，释放出明确的政策信号：我国动力和储能电池产业必须告别野蛮扩张，走高质量发展道路。

从政策效果看，“反内卷”行动已初见成效：产品价格企稳回暖，企业盈利出现修复迹象。但也应该看到，行业痼疾的形成非一日之寒，治理也难以毕其功于一役，需要久久为功、持续发力。

6.2 企业建议

对于行业企业而言，建议：

• 坚持长期主义：摒弃短期行为，加大研发投入，构建技术和品牌壁垒

• 保持价格定力：头部企业要以身作则，不率先降价、不抢单内卷

• 强化质量意识：守牢质量安全底线，以质量赢得市场

• 理性海外拓展：避免在海外延续国内价格战做法，维护行业整体利益

6.3 投资者建议

对于投资者而言，“反内卷”政策属于重大行业利好，建议：

• 关注龙头企业：具备核心技术、规模优势的龙头企业将迎来价值重估

• 关注技术升级：大容量、高安全、长寿命电池领域具备长期投资价值

• 关注盈利修复：行业整体盈利水平有望持续改善

• 警惕风险：产能过剩风险仍需关注，避免盲目追高

6.4 展望

展望未来，动力及储能电池产业将经历深刻的格局重塑。正如业内人士所言，“储能从来不是一门'赚快钱'的生意”，其对创新实力的要求堪称苛刻。只有那些具备长期研发积淀、核心专利储备与上游资源支撑的企业，才能占得先机、站稳脚跟。

四部门座谈会的召开，只是又一个发力节点。真正的考验，在于政策能否落地见效，行业能否真正告别“虚火”，走向高质量发展的新阶段。在这个过程中，企业自身的觉醒和自律至关重要。只有政企协同、将反内卷坚持到底，让技术创新成为行业发展的核心底气，让公平竞争成为市场运行的基本准则，动力及储能行业才能实现从“价格战”到“价值战”的真正转变。

报告完成时间：2026年4月

数据来源：工业和信息化部官网、新华网、中国能源报、界面新闻、中国经营报等权威渠道