3月9日，十四届全国人大四次会议传来重磅消息：2026年将启动《招标投标法》与《政府采购法》的修改工作，核心目标是推动两法规则协调统一，消除适用冲突与管理壁垒。这一举措直指公共采购领域长期存在的痛点，旨在构建统一高效的市场规则体系。
曾经两法并行，为何会 “打架”？
我国公共采购领域长期实行 “两法并行” 体制：1999年颁布《招标投标法》，侧重规范工程类招标投标活动，保障工程质量与公共利益；2002年颁布《政府采购法》，聚焦规范财政性资金采购行为，维护国家利益与廉政建设。
两法在适用范围、采购方式、程序规则、监督体制上存在差异，尤其在工程采购领域形成 “规则交叉”——政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》；未招标的，适用《政府采购法》。这种 “双轨制” 导致同一类项目可能因采购方式、金额标准不同适用不同法律，产生冲突。
实践中为何会 “左右为难”
两法并行在实操层面带来多重困扰，让市场主体与采购人无所适从。
适用边界模糊
部分项目（如装修、智能化、机电安装工程）既可能达到招标标准适用《招标投标法》，也可能因分类界定不清适用《政府采购法》，出现 “既可适用又难界定” 的情况。
规则执行不一
两法在评标标准、质疑投诉程序、合同管理等规定不同，同一项目按不同法律推进可能产生结果差异，增加合规风险与沟通成本。
管理成本高企
采购人需同时熟悉两套法律体系，市场主体需应对不同监管要求，制度性交易成本上升，影响营商环境优化。
政策功能受限
政府采购的扶持中小企业、绿色采购等政策功能，在工程领域因两法冲突难以全面落地。
两者差异在哪
修法将带来哪些改变
全国人大代表、湖南师范大学江湾法治与公共政策研究院院长肖北庚指出，政府采购法修订迫切需要解决的问题之一，就是与招标投标法体制机制有效对接。在招标投标法修订草案先形成的背景下，如何促进政府采购体制机制与之协调一致十分重要。
全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立也强调，此次修法需聚焦于招标投标法的衔接问题，推动两法规则的协调统一。
从目前情况来看，此次修法以 “协调统一” 为核心，有望破解长期困局：
厘清适用边界
统一工程采购规则，明确 “同一领域一套规则”，避免 “双轨制” 带来的界定难题。
简化合规流程
统一评标、质疑投诉、合同管理等核心程序，降低采购人与市场主体的合规成本。
强化政策效能
打通政府采购政策功能在工程领域的落地通道，更好支持中小企业、绿色发展等国家战略。
对接国际规则
契合《政府采购协定》（GPA）等国际规则要求，提升我国公共采购领域的开放水平与国际竞争力。
两法修改是构建全国统一大市场、优化营商环境的重要举措，未来随着修订进程推进，公共采购领域将迎来更规范、更高效、更统一的规则体系，为高质量发展提供坚实法治保障。
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